樂政辦〔2023〕28號南樂縣人民政府辦公室關于印發(fā)南樂縣高標準農(nóng)田示范區(qū)建設 實施方案的通知

樂政辦〔2023〕28號

南樂縣人民政府辦公室

關于印發(fā)南樂縣高標準農(nóng)田示范區(qū)建設
實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，興樂辦事處籌備組、開元辦事處籌備組，縣政府有關部門：

《南樂縣高標準農(nóng)田示范區(qū)建設實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

                     2023年9月8日

南樂縣高標準農(nóng)田示范區(qū)建設實施方案

為進一步改善我縣農(nóng)田基礎設施條件，不斷夯實糧食安全根基，切實扛穩(wěn)糧食安全重任，縣政府決定實施高標準農(nóng)田示范區(qū)建設，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省高標準農(nóng)田示范區(qū)建設實施方案的通知》（豫政辦〔2022〕92號）要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于牢記領袖囑托扛穩(wěn)糧食安全重任的意見》（豫發(fā)〔2022〕32號）文件要求，錨定“兩個確保”，以提高農(nóng)業(yè)灌溉效率、提升耕地地力、改善農(nóng)田生態(tài)為核心，按照“六化”（建設標準化、裝備現(xiàn)代化、應用智能化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化、環(huán)境生態(tài)化）要求，集中連片建設高標準農(nóng)田示范區(qū)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，助推全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）工作目標。2023年10月—12月，對全縣原有高標準農(nóng)田進行改造提升，到2024年年初建成覆蓋楊村鄉(xiāng)、谷金樓鎮(zhèn)、西邵鄉(xiāng)、元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)。

（三）投資標準。全縣高標準農(nóng)田示范區(qū)畝均總投資一般不低于3000元。

二、示范內(nèi)容

（一）建設標準化。依據(jù)《河南省高標準農(nóng)田示范區(qū)建設指南（第三版）》科學合理設計建設內(nèi)容，實行田、土、水、路、林、電、技、管、氣象綜合配套。高標準農(nóng)田示范區(qū)高效節(jié)水灌溉設施覆蓋面積達到100%，每萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)開挖排澇溝渠12公里以上，襯砌生態(tài)透水磚，排澇標準達到5—10年一遇；硬化機耕路不少于12公里，機耕路路面寬度一般為6米，硬化路面寬度不少于4米，田間道路通達率達到100%。配套建設1個高標準農(nóng)田信息管理服務中心，每5萬畝至10萬畝高標準農(nóng)田建設1個農(nóng)田生產(chǎn)科技監(jiān)測站。農(nóng)田防護林網(wǎng)做到主干道“一路兩行樹”，栽植適宜當?shù)貤l件的易成活本土樹種。實施土壤治理、改良和培肥等措施，每公斤土壤有機質(zhì)含量不低于16克，土壤酸堿度值保持在6.0—7.5，土壤耕層達到25厘米以上，測土配方施肥覆蓋率達到100%。

（二）裝備現(xiàn)代化。結合種植面積和地塊，配套建設適宜的現(xiàn)代化高效節(jié)水灌溉裝備。因地制宜推廣使用機電一體化泵站、水肥一體化灌溉設備等設施，種植面積500—1000畝的地塊，主要推廣使用平移式噴灌機和水肥一體化等灌溉設備；種植面積200—500畝的地塊，主要推廣使用中心支軸式噴灌機和水肥一體化等灌溉設備；種植面積不超過200畝的地塊，鼓勵使用卷盤式噴灌機、滴灌和微噴帶等灌溉設備，不斷提高農(nóng)田生產(chǎn)管理設備的機械化、自動化、集成化水平，夯實農(nóng)田生產(chǎn)設施和管理手段現(xiàn)代化基礎。

（三）應用智能化。為提高示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)效率，配套建設高標準農(nóng)田區(qū)域服務中心，開發(fā)建設智慧農(nóng)業(yè)管理平臺，涵蓋農(nóng)田信息采集、智能灌溉、植保監(jiān)測、耕地質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)事管理、農(nóng)機管理和農(nóng)產(chǎn)品追溯源等應用功能，實現(xiàn)“一個屏幕（或智能終端）管理萬畝良田”。

（四）經(jīng)營規(guī)?；?/span>按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵高標準農(nóng)田示范區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與高標準農(nóng)田示范區(qū)土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)業(yè)托管企業(yè)、訂單企業(yè)等市場主體，開展不同形式的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營服務，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。

（五）管理規(guī)范化。規(guī)范高標準農(nóng)田示范區(qū)項目設計、施工、驗收、管護等，配套制定全過程管理制度。通過統(tǒng)計調(diào)查、日常調(diào)度，建立健全監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡，強化高標準農(nóng)田示范區(qū)項目全流程監(jiān)管。健全管護長效機制，根據(jù)高標準農(nóng)田示范區(qū)規(guī)模、管護責任等，確定管護機構，明確管護標準、管護經(jīng)費籌措渠道，探索實施委托管護、專職管護員網(wǎng)格化精細化管護、引入專業(yè)化市場化管護主體等模式，提升高標準農(nóng)田示范區(qū)管護水平。

（六）環(huán)境生態(tài)化。保護與提升耕地質(zhì)量，突出節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥能力提升，防止土壤污染，全面改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。根據(jù)因害設防、因地制宜的原則，對農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程進行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結合，與村莊環(huán)境、文化底蘊相協(xié)調(diào)，完善農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護體系。加強農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程建設，完善農(nóng)田防護林體系。合理修筑護坡、溝渠等設施，提高水土保持和防洪能力。

三、重點工作

（一）科學規(guī)劃布局。將高標準農(nóng)田建設規(guī)劃與國土空間、水資源利用、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃有效銜接，集中連片布局建設高標準農(nóng)田示范區(qū)。協(xié)同推進高標準農(nóng)田示范區(qū)建設與灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，實現(xiàn)水源、輸水、用水環(huán)節(jié)工程同步實施。將高效節(jié)水灌溉、耕地地力提升、農(nóng)田生態(tài)、氣象災害防御等作為重要建設內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。

（二）合理選擇區(qū)域。要按照集中連片、整體推進的要求，重點在糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃建設高標準農(nóng)田示范區(qū)。優(yōu)先選擇相對集中、土地平整、水土資源稟賦較好、交通便利的地塊，單個項目建設規(guī)模不低于1萬畝，建設區(qū)域外要有相對完善的能直接為建設區(qū)提供保障的基礎設施。禁止在嚴格管控類耕地以及不適宜區(qū)域規(guī)劃建設高標準農(nóng)田示范區(qū)。

（三）統(tǒng)籌組織實施。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要規(guī)范高標準農(nóng)田示范區(qū)項目前期準備、申報審批、招標投標、施工監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作，實現(xiàn)項目集中統(tǒng)一高效管理；高標準農(nóng)田示范區(qū)項目建成后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按程序開展項目竣工驗收，向社會進行公示公告，及時辦理有關手續(xù)，明確工程設施所有權和使用權。

（四）部門分工協(xié)作。項目區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直相關單位明確職責分工，研究解決建設過程中遇到的困難與問題，統(tǒng)籌推進有關工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：承擔高標準農(nóng)田建設日常工作，負責項目建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導、初步設計、竣工驗收等相關工作。

縣自然資源局：參與高標準農(nóng)田建設規(guī)劃設計、項目驗收和建后管護聯(lián)合檢查督導，協(xié)助開展項目調(diào)查評價與認定、上圖入庫等工作，指導項目區(qū)土地平整、田間道路、生態(tài)防護等工程建設。

縣水利局：負責高標準農(nóng)田示范區(qū)項目建設中灌排工程技術指導和水資源論證等工作。

縣文廣旅體局：負責高標準農(nóng)田建設示范區(qū)涉及產(chǎn)景聚合、農(nóng)文旅融合、農(nóng)旅項目等工作。

縣交通運輸局：負責協(xié)調(diào)處理農(nóng)田水利設施和高標準農(nóng)田建設中涉及交通項目建設等相關工作。

縣財政局：負責高標準農(nóng)田項目資金管理，落實省、市、縣財政資金投入，會同有關部門加強資金統(tǒng)籌整合和使用監(jiān)管；負責項目預決算審核，參與項目驗收等工作。

縣發(fā)改委：負責將高標準農(nóng)田建設納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助項目建設統(tǒng)籌規(guī)劃和爭取資金支持等工作。

縣鄉(xiāng)村振興局：負責高標準農(nóng)田建設示范區(qū)涉及鄉(xiāng)村振興銜接資金項目工作。

縣工信局：負責協(xié)調(diào)處理農(nóng)田水利設施和高標準農(nóng)田建設中涉及工業(yè)項目建設等相關工作。

縣林業(yè)發(fā)展中心：負責指導協(xié)調(diào)高標準農(nóng)田建設示范區(qū)農(nóng)田防護林網(wǎng)等工程建設。

縣供銷社：負責農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資供應保障工作；指導基層合作社配合運營方開展高標準農(nóng)田建設運營工作；項目資金優(yōu)先支持合作組織及運營方等。

縣糧儲中心：負責糧食購銷、儲藏、調(diào)運等工作。

縣農(nóng)機中心：負責指導高標準農(nóng)田建設示范區(qū)各類農(nóng)業(yè)機械的技術檢測、機具維修、農(nóng)機新技術、新機具的推廣和農(nóng)機信息服務等工作。

縣供電公司：負責高標準農(nóng)田示范區(qū)灌排配套設施高壓部分配電設施遷移及運行維護等工作。

縣氣象局：負責為高標準農(nóng)田示范區(qū)建設項目提供氣象服務，協(xié)助做好高標準農(nóng)田氣象站點規(guī)劃、建設、管理和保護等工作。

金融部門：負責為高標準農(nóng)田示范區(qū)基礎設施建設提供資金支持，協(xié)調(diào)處理惠農(nóng)貸款等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責做好高標準農(nóng)田建設項目區(qū)屬地管理工作，加強政策宣傳，做好群眾工作，組織村民委員會開展土地流轉(zhuǎn)工作，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛、占地調(diào)整、便道占壓等問題，落實補償政策；參與規(guī)劃設計、項目驗收；落實建后工程管護主體責任，負責組織簽訂移交和管護協(xié)議，組織實施、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督工程管護工作。

（五）嚴格質(zhì)量管控。承擔項目測繪、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料和設備供應、評估評審等任務的單位，要依照法律法規(guī)和合同約定對各自承擔的技術服務、工程和產(chǎn)品質(zhì)量負責?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，落實工程質(zhì)量終身責任制，對項目設計、建設等各環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要督促有關責任方及時整改到位，確保工程質(zhì)量。

（六）強化建后管護。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要制定高標準農(nóng)田示范區(qū)工程設施管護制度，明確管護主體，落實管護經(jīng)費和管護責任，建立管護長效機制，明晰工程設施產(chǎn)權，做好工程設施移交工作。組建“一長兩員”（井長和管護員、維修員）管護隊伍，建立責任到人、分工協(xié)作、執(zhí)行高效的日常管護機制。按照“政府主導、多方參與”的原則，建立管護經(jīng)費穩(wěn)定保障機制。通過組織開展管護工作年度考評，推動管護責任有效落實。

四、保障措施

（一）加強組織領導。按照領導小組文件分工，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面履行高標準農(nóng)田示范區(qū)建設管理職責，縣發(fā)改、財政、自然資源、水利、氣象等部門和電力、政策性銀行等單位要按照職責分工，密切配合，分別做好規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定和交易、水資源利用和管理、金融支持、電力和氣象設施建設等工作，協(xié)同推進高標準農(nóng)田示范區(qū)建設。

（二）強化政策支持。上級下達的高標準農(nóng)田改造提升項目原則上全部納入高標準農(nóng)田示范區(qū)建設計劃，要確保高標準農(nóng)田新建項目優(yōu)先向高標準農(nóng)田示范區(qū)傾斜。高標準農(nóng)田建設新增耕地和產(chǎn)能指標交易資金優(yōu)先用于高標準農(nóng)田示范區(qū)建設。縣財政局要統(tǒng)籌相關涉農(nóng)項目和資金重點向高標準農(nóng)田示范區(qū)傾斜，發(fā)揮項目聚合效應。

（三）加大資金投入。縣財政部門要引導政策性銀行將高標準農(nóng)田建設作為政策性銀行重點支持領域。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取高標準農(nóng)田建設專項獎補資金。政策性銀行為項目建設提供穩(wěn)定可靠、利率優(yōu)惠的政策性中長期貸款?？h政府通過投資補助、以獎代補、財政貼息等方式將獎補資金及時足額撥付至招投標中標或競爭性談判勝出的“投融建運管”一體化建設運營方，鼓勵支持其開展高標準農(nóng)田示范區(qū)建設。

（四）嚴格督導考核。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要完善高標準農(nóng)田激勵評價考核制度，將高標準農(nóng)田示范區(qū)建設納入鄉(xiāng)村振興實績考核、糧食安全責任制考核，考核結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作績效和高標準農(nóng)田建設項目安排等掛鉤，建立“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的工作機制，加強項目建設日常調(diào)度，對項目進展快、工作成效好的予以表揚，對推進不力、進度緩慢的予以問責。