濮陽市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的通知

濮陽市人民政府辦公室

關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的通知

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各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的通知》（豫政辦〔2020〕5號(hào)）要求，全面推進(jìn)我市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

基層政府（包括縣、市轄區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，下同）直接聯(lián)系服務(wù)人民群眾，是黨委、政府決策部署的重要執(zhí)行者。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開，對(duì)于堅(jiān)持和完善基層民主制度，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系，加強(qiáng)基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力具有重要意義。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》，圍繞權(quán)力運(yùn)行全過程、政務(wù)服務(wù)全流程，立足試點(diǎn)探索，緊密聯(lián)系實(shí)際，積極推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，確定了北京市、安徽省、陜西省等15個(gè)?。▍^(qū)、市）的100個(gè)縣（市、區(qū)）為試點(diǎn)單位。我省濟(jì)源示范區(qū)、長(zhǎng)垣市、汝州市、鄭州市上街區(qū)、開封市祥符區(qū)、洛陽市洛龍區(qū)、湯陰縣、潢川縣等8家單位被選為創(chuàng)新示范區(qū)和示范點(diǎn)。近年來，試點(diǎn)單位著力解決了基層政府存在的公開隨意性大、公開內(nèi)容質(zhì)量不高、公開平臺(tái)不統(tǒng)一、解讀回應(yīng)不到位、辦事服務(wù)不透明等問題，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。2019年12月，為轉(zhuǎn)化推廣試點(diǎn)成果，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。2020年3月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的通知》，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，推動(dòng)基層政務(wù)公開全覆蓋，通過基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，打通政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”，全面提升基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。

二、緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聚焦目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。到2023年，基本建成統(tǒng)一規(guī)范的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開工作機(jī)制、公開平臺(tái)、專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開能力和水平顯著提升。

（二）時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2020年11月底前，基層政府要對(duì)照國(guó)務(wù)院部門制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，結(jié)合本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域公開事項(xiàng)，編制完成本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，全面落實(shí)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，實(shí)行政務(wù)過程和結(jié)果全公開。國(guó)務(wù)院部門制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄可在市政府門戶網(wǎng)站下載（http://www.puyang.gov.cn/2020.doc）。2021年—2022年6月，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府相關(guān)部門其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引編制情況，基層政府及時(shí)編制完成本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并認(rèn)真抓好落實(shí)。2023年年底前，全面完成基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作各項(xiàng)工作任務(wù)，基本建成全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、突出公開重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)指引

（一）制定政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)意見。市政府相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，主動(dòng)對(duì)接省政府相關(guān)部門，按照省政府相關(guān)部門制定出臺(tái)的目錄編制和標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)意見，結(jié)合濮陽實(shí)際，制定出臺(tái)或修訂完善所負(fù)責(zé)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)意見（試點(diǎn)領(lǐng)域涉及多個(gè)部門的，由責(zé)任單位牽頭制定落實(shí)意見），于2020年6月19日前將落實(shí)意見電子版發(fā)送至市政府辦公室政務(wù)公開辦郵箱。落實(shí)意見要通過本部門政府網(wǎng)站或政務(wù)新媒體公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)意見應(yīng)包括所負(fù)責(zé)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。具體責(zé)任分工是：

1．重大建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市人防辦、市林業(yè)局等部門）

2．公共資源交易領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，配合單位：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等行政監(jiān)管部門，市行政服務(wù)中心）

3．義務(wù)教育領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市教育局）

4．戶籍管理領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市公安局）

5．社會(huì)救助領(lǐng)域、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市民政局）

6．公共法律服務(wù)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市司法局）

7．財(cái)政預(yù)決算領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

8．就業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

9．城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域、農(nóng)村集體土地征收領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

10．生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

11．保障性住房領(lǐng)域、國(guó)有土地上房屋征收領(lǐng)域、農(nóng)村危房改造領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市房地產(chǎn)事務(wù)中心）

12．市政服務(wù)領(lǐng)域、城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域（責(zé)任單位：市城市管理局，配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房地產(chǎn)事務(wù)中心、市住房公積金中心）

13．涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市農(nóng)機(jī)局）

14．公共文化服務(wù)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游體育局）

15．衛(wèi)生健康領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

16．安全生產(chǎn)領(lǐng)域、救災(zāi)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局）

17．食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

18．稅收管理領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

19．扶貧領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市扶貧辦）

（二）編制基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。基層政府對(duì)照國(guó)務(wù)院部門制定公布的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，根據(jù)市政府相關(guān)部門制定公布的標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)意見，結(jié)合本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，按照“應(yīng)公開、盡公開”的要求，全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)，并按條目方式逐項(xiàng)細(xì)化分類，明確每個(gè)具體事項(xiàng)的公開標(biāo)準(zhǔn)，于2020年11月底前編制完成本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，標(biāo)準(zhǔn)目錄和相關(guān)事項(xiàng)公開內(nèi)容通過縣級(jí)政府網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)目錄應(yīng)包括公開事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開對(duì)象等要素。編制目錄要因地制宜、實(shí)事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點(diǎn)，避免公開事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)要按照基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作對(duì)基層政府的要求，制定本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，切實(shí)履行管理責(zé)任，協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處編制基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。（責(zé)任單位：各基層政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)）

（三）抓好其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)工作。市政府有關(guān)部門要對(duì)接國(guó)務(wù)院部門和省直廳局編制完成的其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，制定出臺(tái)或修訂完善所負(fù)責(zé)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)意見，及時(shí)通過政府網(wǎng)站或政務(wù)新媒體公布。要依據(jù)法律法規(guī)和本部門職責(zé)變化情況，做好標(biāo)準(zhǔn)目錄調(diào)整完善工作。市政務(wù)公開主管部門要協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層政府編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促基層政府抓好標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府有關(guān)部門，各基層政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)）

（四）規(guī)范政務(wù)公開工作流程。構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接的政務(wù)公開工作格局，優(yōu)化工作流程，建立完善相關(guān)制度。探索將政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門、各基層政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)）

（五）推進(jìn)基層政務(wù)公開平臺(tái)規(guī)范化。加強(qiáng)政府信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，集中發(fā)布本級(jí)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，開設(shè)統(tǒng)一的互動(dòng)交流和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾。借助縣級(jí)融媒體中心優(yōu)勢(shì)和渠道，提升政府信息傳播力和影響力。完善政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、檔案館等場(chǎng)所政府信息查閱點(diǎn)建設(shè)，提供政府信息查詢、信息公開申請(qǐng)、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)。（責(zé)任單位：各基層政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)）

（六）完善基層行政決策公眾參與機(jī)制。明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍和方式，并向社會(huì)公開。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度。對(duì)涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項(xiàng)目，要采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、向社會(huì)公眾征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴(kuò)大公眾參與度，提高決策透明度。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的問題要進(jìn)行解釋說明，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。（責(zé)任單位：各基層政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)）

（七）推進(jìn)辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化。通過線上線下全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動(dòng)推送等工作方式，讓辦事群眾對(duì)事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結(jié)果及時(shí)獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，匯總編制辦事一本通并向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市行政服務(wù)中心，各基層政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)）

（八）健全解讀回應(yīng)工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機(jī)制，運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、簡(jiǎn)明問答、圖表圖解、案例說明等多種方式，對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期等的重要政策進(jìn)行解讀。針對(duì)政策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時(shí)回應(yīng)、解疑釋惑。（責(zé)任單位：各基層政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)）

（九）推動(dòng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。指導(dǎo)支持村（居）民委員會(huì)依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，指導(dǎo)建立完善公開事項(xiàng)清單，通過村（居）民微信群、信息公示欄等，重點(diǎn)公開脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級(jí)財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等內(nèi)容。完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同機(jī)制，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項(xiàng)的公開內(nèi)容對(duì)應(yīng)一致。（責(zé)任單位：各基層政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)）

四、強(qiáng)化保障措施，狠抓工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確責(zé)任科室和責(zé)任人，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。市政府辦公室將把推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化情況作為年度政府信息與政務(wù)公開工作考核的重要內(nèi)容，并適時(shí)開展專項(xiàng)督查?；鶎诱袑?shí)提高公開意識(shí)，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，主動(dòng)公開政府信息，推動(dòng)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)有機(jī)融合。各縣（區(qū)），開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)要將基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作季度進(jìn)展情況上報(bào)市政府辦公室，市政府辦公室每季度在全市通報(bào)，對(duì)工作先進(jìn)的進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)落后的提出批評(píng)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化基層政務(wù)公開工作主管部門職責(zé)，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，確?；鶎诱?wù)公開工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。加大教育培訓(xùn)力度，把政務(wù)公開特別是《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)其依法依規(guī)公開意識(shí)。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，不斷提高基層政務(wù)公開工作人員能力和水平。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)各部門要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市政府有關(guān)部門要對(duì)本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)和跟蹤評(píng)估，并做好本部門涉及領(lǐng)域的政府信息公開工作?；鶎诱袑?shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，建立完善基層政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的工作合力，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成。