自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定

中華人民共和國自然資源部令

第2號

　　《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)2018年12月17日自然資源部第1次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

部長 陸 昊

2018年12月27日

自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定

（2018年12月17日自然資源部第1次部務(wù)會議通過）

　　第一條 為了加強(qiáng)自然資源規(guī)范性文件管理，推進(jìn)各級自然資源主管部門依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱自然資源規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指縣級以上自然資源主管部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。

　　未依照本規(guī)定要求制發(fā)的各類文件，不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為管理行政相對人的依據(jù)。

　　第三條 規(guī)范性文件的起草、合法性審核、發(fā)布和清理等，適用本規(guī)定。

　　第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定。

　　規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┰鲈O(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)；

　?。ǘ┻`法減少本部門法定職責(zé)或者增加下級部門義務(wù)；

　?。ㄈ┰黾愚k理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明等內(nèi)容；

　?。ㄋ模p損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

　　（五）規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

　　（六）規(guī)定排除或者限制公平競爭的措施，或者違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等。

　　第五條 規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。

　　縣級以上自然資源主管部門制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)使用專門字號單獨(dú)編號。

　　第六條 縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，建立規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件發(fā)布、查詢等信息的互通共享。

　　第七條 規(guī)范性文件根據(jù)需要可以使用決定、通知、意見等文種，可以使用規(guī)范、辦法、意見等名稱，但不得使用法、條例和規(guī)定等名稱。

　　第八條 起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、合理性、合法性和可行性進(jìn)行全面評估論證，對規(guī)范性文件需要解決的問題、擬確立的主要制度和擬規(guī)定的主要政策措施等內(nèi)容進(jìn)行廣泛調(diào)研，并對現(xiàn)行有效的相關(guān)規(guī)范性文件提出整合修改意見。

　　第九條 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益以及人民群眾切身利益，或者社會輿論高度關(guān)注的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在起草階段對有關(guān)政策措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果制定應(yīng)對預(yù)案。

　　第十條 規(guī)范性文件起草中涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織公職律師、法律顧問和有關(guān)方面的專家參與論證。

　　第十一條 起草機(jī)構(gòu)在起草規(guī)范性文件過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取下級自然資源主管部門、行業(yè)自律組織、行政相對人和社會公眾的意見。必要時，應(yīng)當(dāng)通過召開聽證會、論證會等方式聽取意見。

　　起草規(guī)范性文件除依法需要保密或者不宜公開的外，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門的門戶網(wǎng)站、官方微信公眾號等媒介向社會公開征求意見。公開征求意見的期限不得少于十五日。

　　第十二條 規(guī)范性文件涉及其他部門職責(zé)的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見，并采取部門聯(lián)合制定方式。

　　第十三條 起草機(jī)構(gòu)對法律顧問、專家、下級自然資源主管部門、行業(yè)自律組織、行政相對人、社會公眾的重要意見和建議的研究處理情況，對其他部門重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以載明。

　　第十四條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期。

　　規(guī)范性文件的有效期不得超過五年。

　　地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十五條 起草機(jī)構(gòu)形成規(guī)范性文件送審稿后，應(yīng)當(dāng)按照公文辦理程序，在提請審議前通過本部門的辦公機(jī)構(gòu)，將下列合法性審核材料轉(zhuǎn)交法治工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核：

　?。ㄒ唬┪募蛯徃搴推鸩菡f明；

　?。ǘ┲贫ㄎ募罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

　　（三）征求意見及意見采納情況；

　?。ㄋ模┮?guī)范性文件合法性審核登記表；

　?。ㄎ澹徍诵枰钠渌嚓P(guān)材料。

　　前款第一項(xiàng)規(guī)定的起草說明，除包括規(guī)范性文件送審稿的制定目的和依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、必要性、合理性、合法性、可行性以及主要意見建議的協(xié)調(diào)情況外，還應(yīng)當(dāng)對相關(guān)規(guī)范性文件的銜接情況作出說明。

　　起草機(jī)構(gòu)不得以會簽、征求意見、參加審議等方式代替合法性審核。

　　第十六條 辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對合法性審核材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，轉(zhuǎn)送法治工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)退回起草機(jī)構(gòu)，或者要求起草機(jī)構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充材料。

　　未經(jīng)法治工作機(jī)構(gòu)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件送審稿，不得提請審議。

　　第十七條 法治工作機(jī)構(gòu)的合法性審核，主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定主體是否合法；

　?。ǘ┦欠癯街贫C(jī)關(guān)法定職權(quán)；

　　（三）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

　　（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

　?。ㄎ澹┦欠翊嬖跊]有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

　　（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)；

　?。ㄆ撸┦欠襁`反規(guī)范性文件制定程序。

　　第十八條 法治工作機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情形，提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面合法性審核意見。

　　起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件送審稿作必要的修改或者補(bǔ)充。

　　起草機(jī)構(gòu)未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

　　第十九條 法治工作機(jī)構(gòu)合法性審核的時間，自收到送審材料之日起不少于五個工作日，最長不超過十五個工作日。

　　第二十條 通過合法性審核的規(guī)范性文件送審稿，由起草機(jī)構(gòu)按照公文辦理程序報送本部門主要負(fù)責(zé)人主持的會議集體審議。集體審議的形式包括部（廳、局、委）務(wù)會議、辦公會議等。重大問題應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨組（委）會議審議。

　　第二十一條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)集體審議通過后，由起草機(jī)構(gòu)按照公文辦理程序報送本部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。集體審議未通過，需要進(jìn)行重大修改的，應(yīng)當(dāng)在修改后重新征求意見并進(jìn)行合法性審核。

　　第二十二條 縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，通過公報、政府或者部門的門戶網(wǎng)站、官方微信公眾號等媒介公開發(fā)布規(guī)范性文件，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。

　　第二十三條 公開發(fā)布規(guī)范性文件時，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)同步對其涉及重大政策的決策背景、主要內(nèi)容、落實(shí)措施等進(jìn)行解讀。必要時，可以邀請專家、第三方研究機(jī)構(gòu)等，用通俗易懂的語言和易于接受的方式解讀，便于社會公眾遵照執(zhí)行。

　　第二十四條 規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施后，下級自然資源主管部門、行業(yè)自律組織、行政相對人和社會公眾等對規(guī)范性文件的內(nèi)容存在誤解誤讀，引起重大社會影響的，制定該規(guī)范性文件的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布權(quán)威信息、召開新聞發(fā)布會、接受媒體采訪等方式及時進(jìn)行回應(yīng)，消除誤解和疑慮。

　　第二十五條 起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起五個工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件正式文本五份及電子文本送本部門法治工作機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十六條 規(guī)范性文件在實(shí)施中，有下列情形之一的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　?。ǘ┮?guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

　　規(guī)范性文件的解釋程序與規(guī)范性文件的制定程序相同。

　　規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第二十七條 法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織規(guī)范性文件的編纂工作，也可以根據(jù)需要委托有關(guān)單位進(jìn)行規(guī)范性文件編纂。

　　第二十八條 規(guī)范性文件有效期屆滿，自動失效。

　　起草機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件需要繼續(xù)執(zhí)行或者修改的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前重新發(fā)布，或者依照本規(guī)定在有效期屆滿前完成修改并重新發(fā)布。

　　第二十九條 起草機(jī)構(gòu)可以根據(jù)規(guī)范性文件的實(shí)施情況，組織對其政策措施、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題等進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改或者廢止的依據(jù)。

　　第三十條 縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件定期清理制度。清理結(jié)果是規(guī)范性文件修改或者廢止的依據(jù)。

　　縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時公布清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。

　　第三十一條 縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。

　　上級自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)下級自然資源主管部門的規(guī)范性文件存在違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的，應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)和法定權(quán)限通知有權(quán)處理機(jī)關(guān)督促糾正。

　　第三十二條 違反本規(guī)定，法治工作機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行合法性審核職責(zé)，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交而未提交合法性審核，或者不采納合法性審核意見，導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第三十三條 縣級以上自然資源主管部門代本級黨委、政府起草規(guī)范性文件代擬稿的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 本規(guī)定自2019年1月1日起施行。原國土資源部2010年7月9日發(fā)布的《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》（國土資源部令第47號）和2016年12月30日發(fā)布的《國土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（國土資源部令第70號）同時廢止。