2017年國土資源人才發(fā)展報告解讀
“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。”在全國上下正在學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想之際，前不久國土資源部人力資源開發(fā)中心依托國土資源人才評價開放實驗室和中國地質礦產經濟學會人力資源研究專業(yè)委員會，組織編寫的《國土資源人才發(fā)展報告（2017年）》（以下簡稱《報告》）正式發(fā)布?！秷蟾妗分攸c分析了國土資源人才工作面臨的重大形勢和政策環(huán)境，提出了新時代國土資源人才工作“穩(wěn)中求進”新思路，評估了國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃實施中期情況，評價了當前國土資源系統和地勘行業(yè)人才隊伍發(fā)展狀況，研究了有關破解國土資源人才工作難點和熱點問題，為新時代生態(tài)國土事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展提供了重要決策支撐。日前，本報記者采訪了《報告》執(zhí)行主編杜新波研究員，就《報告》有關核心內容進行了解讀。
問：當前中央對人才工作高度重視，特別是習近平總書記對人才事業(yè)發(fā)展作出了系列重要指示。部黨組對人才工作也高度重視。《報告》如何研判當前國土資源人才工作面臨的政策形勢？
答：黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局高度，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，對人才工作作出了一系列重要論述，形成了習近平總書記人才工作重要思想，包括“把人才作為支撐發(fā)展的第一資源”“創(chuàng)新驅動實質是人才驅動”“構建具有全球競爭力的人才制度體系”“堅持黨管人才原則，做好團結、引領、服務工作”等，充分體現了我們黨對人才規(guī)律的深刻把握和人才工作的高度重視，彰顯了當代中國廣納天下英才的博大胸懷。黨的十九大報告進一步把人才工作放到黨和國家工作的重要位置，明確提到“人才”兩個字的地方達14處之多，這些都構成了習近平新時代中國特色社會主義思想中精彩的“人才篇”，為我們做好新時代人才工作提供了根本遵循。特別是《報告》提出“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”的重要論斷，將人才從經濟社會發(fā)展的“第一資源”上升為實現民族振興的“戰(zhàn)略資源”，將人才與中國共產黨的初心和使命直接聯系起來，賦予了人才工作更加崇高的使命和更加重要的任務。
當今世界經濟社會的競爭，既是人才的競爭，更是人才背后的制度競爭。黨的十八大以來，中央制定和實施了一系列重大方針政策。2016年中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，對“牢牢把握解放和增強人才活力這條主線”“構建人才發(fā)展治理體系的改革目標”“發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用”“促進人才發(fā)展與五大建設深度融合”提出了明確要求。這為“加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之”提供了制度遵循，成為我國人才發(fā)展實踐、制度和理論建設上的又一個重大突破。隨后，國家相繼出臺了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》《關于深化職稱制度改革的意見》《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》《關于進一步加強黨委聯系服務專家工作的意見》等政策，持續(xù)為人才發(fā)展提供良好政策環(huán)境。
國土資源部黨組高度重視人才工作。國土資源部部長姜大明強調指出，國土資源事業(yè)是科技和人才密集型事業(yè)，必須樹立人才是第一資源的理念，培育年輕人才，用好現有人才，集聚創(chuàng)新人才，打造領軍人才，建設一支規(guī)模適當、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。據初步統計，自2010年以來，國土資源部出臺涉及人才隊伍建設的規(guī)劃綜合、干部管理、科技創(chuàng)新、人事改革、教育培訓的相關人事人才文件近25個，積極推進國土資源人才隊伍建設，有效促進國土資源人才規(guī)模、質量和結構與國土資源事業(yè)發(fā)展相適應、相協調。
問：當前中國特色社會主義進入新時代，對社會經濟各個方面都提出了新要求，《報告》認為國土資源人才工作該怎樣“觀大勢、謀全局”，發(fā)揮“人才資源”作為戰(zhàn)略資源的作用？
答：觀大勢、謀全局，是習近平總書記系列重要講話蘊含的一個重要思想方法和工作方法。從國家層面來看，中國特色社會主義進入新時代，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。從國土資源工作來看，我國基本資源國情沒有變，資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒有變，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變，但國土資源的需求結構、動力機制、內外環(huán)境出現重大趨勢性變化，推進供給側結構性改革對國土資源改革創(chuàng)新提出了更高的要求。在這種形勢下，“觀大勢、謀全局”最根本的就是在學懂弄通黨的十九大精神基礎上，深刻理解國土資源人才工作面臨的形勢任務。除了深刻把握十九大報告對人才工作的直接要求外，還應重點把握好三方面：
一是深刻理解建設現代化經濟體系對國土資源人才工作的新要求。黨的十九大報告首次提出要“著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的產業(yè)體系”。實體經濟是我國經濟的主體，科技創(chuàng)新是經濟發(fā)展的第一動力，人力資源是世界上最寶貴的資源，如何把科技、勞動力與人才和資本要素組合起來，實現全要素生產率提高，關鍵靠人才。從發(fā)達國家發(fā)展歷程來看，進入發(fā)展新階段之后，幾乎都是通過人力資源對自然資源的替代，實現了經濟發(fā)展方式的轉變和發(fā)展動力的轉換。根據世界銀行測算數據，在自然、物質、人才資源等生產要素中，人才資本相比實物資本，重要性高出3倍；一名創(chuàng)新人才所能帶動的經濟增長，是一名普通專業(yè)人才的4倍。我國建設現代化經濟體系，必須要深刻把握知識經濟時代社會發(fā)展規(guī)律，高度重視人才資本投入。國土資源是經濟社會發(fā)展的基礎支撐，實現高質量的發(fā)展也必須依賴于國土資源領域人才資本的投入。這就要求我們必須堅定實施人才強國戰(zhàn)略，大力培育知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊；同時，還要遵循知識創(chuàng)新規(guī)律推進人才管理創(chuàng)新，注重實施員工參與、人際溝通、激勵措施、民主決策、福利政策等人本管理模式，為國土資源領域各類知識分子充分發(fā)揮其個性和創(chuàng)造力提供制度平臺；還要適應“大智移云”新時代，充分利用云計算和大數據技術推進人才管理創(chuàng)新，促使人才宏觀管理從“經驗加感覺型”走向“數據加實事型”。
二是深刻理解建設“美麗中國”對國土資源人才工作的重要影響。黨的十九大將社會主義現代化強國建設目標冠以“美麗”二字，把“堅持人與自然和諧共生”作為基本方略之一，將建設生態(tài)文明作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的十九大報告特別從推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度作為今后五年的重點任務，這不僅是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的生態(tài)文明觀的系統性行動方案，也是著力應對我國社會主要矛盾變化的戰(zhàn)略性舉措。生態(tài)文明建設與人才發(fā)展相互依存，高度發(fā)達的生態(tài)文明體系與和諧的人與自然關系，是人才發(fā)展的重要前提和實踐保障；同時，生態(tài)文明建設的根本目的是突出人在自然、社會活動中的主體地位，生態(tài)文明建設的核心理念和根本價值取向就是人才發(fā)展，這也是以人民為中心的發(fā)展思想的體現。因此，建設美麗中國，必須把人才發(fā)展作為思考問題的根本取向、解決問題的基本前提和關鍵。這就要求我們，必須深刻學習貫徹習近平總書記的生態(tài)文明觀，把“綠水青山就是金山銀山”自覺貫徹其中，特別要把人與自然構成“生命共同體”的思想運用到人才資源開發(fā)戰(zhàn)略思想中。必須更加重視和踐行“人才優(yōu)先、高端引領”的原則，加大人才隊伍的戰(zhàn)略性調整，包括圍繞國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化目標任務，更加重視對從事主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃及“多規(guī)合一”復合型人才隊伍建設力度；圍繞資源利用更加高效這一目標任務，更加重視在能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復等領域培養(yǎng)能夠實現關鍵技術突破的戰(zhàn)略科技人才，加強生態(tài)文明基礎研究、試驗研發(fā)、工程應用和市場服務等科技人才隊伍建設等；圍繞生態(tài)環(huán)境質量總體改善目標任務，更加重視自然資源、生態(tài)環(huán)境調查監(jiān)測統計評價、污染防治、綜合整治等人才隊伍建設力度；圍繞圍繞生態(tài)文明重大制度基本確立目標任務，更加重視自然資源和生態(tài)環(huán)境等法治人才隊伍、標準研制人才隊伍、戰(zhàn)略和政策咨詢人才隊伍建設，以及產權市場服務人才、金融服務人才和新型黨政干部人才隊伍建設等。
三是深刻理解全面從嚴治黨對國土資源干部人才隊伍建設的新要求。我們黨歷來高度重視干部隊伍建設，始終把建設和培養(yǎng)一支高素質、忠誠可靠的干部隊伍作為黨實現可持續(xù)領導和執(zhí)政的根本組織保障。黨的十九大報告，進一步從政治建設、理想信念、隊伍建設、基層組織建設、正風肅紀、反腐敗斗爭、健全監(jiān)督體系、增強執(zhí)政本領8方面，提出了“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平”，實際上對干部人才隊伍建設提出了更加系統全面的要求。國土資源干部人才隊伍是國家干部人才隊伍的重要組成，必須要在人才工作實踐中堅決貫徹落實全面從嚴治黨的新要求，踐行好新時期好干部標準，堅持黨管人才原則，著力提高各類人才隊伍的政治站位，強化政治標準。
問：《報告》結合國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃實施中期評估工作，在評估成效和存在的主要問題方面進行了哪些分析梳理？
答：從規(guī)劃實施五年的評估結果來看，規(guī)劃確定的97項任務基本都得到落實，60余項成果已經形成，各單位人才工作力度明顯增大，人才工作氛圍明顯增強，人才規(guī)模和質量穩(wěn)步提高，人才工作總體呈現“出人才、見制度、顯成效”的良好局面。特別是人才工作主動融入國土資源事業(yè)，為國土資源重大戰(zhàn)略和重大工程實施提供了人才保障和智力支持。
“十二五”期間成效主要包括：國土資源黨管人才體制基本確立，上下貫通、橫向互補、銜接配套的國土資源人才規(guī)劃體系基本形成；國土資源系統人力資源呈現穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，人員的學歷、性別、專業(yè)結構均得到優(yōu)化，人才質量明顯提高；地勘行業(yè)人力資源呈現總量與專業(yè)技術人員“雙減少”態(tài)勢，但總體處于高位運行；國土資源高層次人才培養(yǎng)成效突出，國土資源系統共產生領軍人才82名、杰出青年141名、創(chuàng)新團隊培育計劃46個，特殊專業(yè)人才“十二五”期間增加超過1倍；國土資源系統培訓各類人才173萬人次，培訓結構更加符合中央要求，學歷教育效果整體提升，7所共建高校為國土資源和地勘行業(yè)輸送本科生為2.9萬、研究生1.2萬；國土資源人才國際化取得重要突破，出國（境）培訓國土資源管理和專業(yè)技術人才600余名，為80多個國家和地區(qū)培訓700余名國土資源管理官員與人才，聘請國外專家60余人次，先后有50余名專家在國際地學組織任職；國土資源人才基礎能力建設不斷提升，建立了國土資源系統人力資源年度統計和定期發(fā)布制度，建立了國土資源干部教育培訓網，啟動了國土資源人才數據庫信息系統開發(fā)工作；成立了中國地質礦產經濟學會人力資源研究專業(yè)委員會，組建了國土資源職業(yè)教育教學指導委員會及6個專業(yè)教育教學指導委員會，國土資源部新增6個博士后科研工作站。
從問題來看，人才工作實際成效與中央的要求、行業(yè)的需求和人才的期盼仍存在一定距離。主要表現為：國土資源專業(yè)人才總量不足、質量不高，國土資源急需緊缺實用人才總體缺乏，地勘技能人才梯隊面臨“斷檔”危險，國土資源高層次創(chuàng)新型科技人才偏少，高端智庫人才缺乏，地勘行業(yè)具有豐富經驗、能夠勝任大型項目的總工程師、副總工程師等復合型人才短缺；同時，地勘人才隊伍同質化發(fā)展嚴重，主要集中在傳統地質領域，新時期地質工作轉型發(fā)展需要；土地專業(yè)技術人才能力素質結構與全面推進生態(tài)文明建設不相適應；國土資源人才供需失衡、專業(yè)培養(yǎng)錯位問題不斷顯現；國有地勘單位人才隊伍受體制機制和政策約束“制約”日益顯現；土地專業(yè)技術人才職業(yè)化發(fā)展不足；國土資源人才規(guī)劃實施保障不足，效應不充分等等。
問：結合當前國土資源人才工作面臨形勢、任務和問題，《報告》認為下一步國土資源人才工作應采取什么策略推進，重點應在哪些方面加大創(chuàng)新力度？
答：國土資源人才工作領域需要以“穩(wěn)中求進”方法論作指導，深刻把握“穩(wěn)”和“進”的辯證統一關系。從“穩(wěn)”的方面來看，國土資源人才工作重點就是繼續(xù)推進國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃組織實施。當前國土資源人才規(guī)劃實施已進入攻堅和決勝階段，必須按照習近平總書記反復強調的“一張好的藍圖繪到底，一茬接著一茬干，并在實踐中不斷發(fā)展完善”的要求，加大實施統籌力度，優(yōu)先推進重要性高的人才工程和計劃，重點推進實施工作緩慢的人才工程計劃，著力解決人才工程計劃實施不平衡問題，統籌推進15支國土資源人才隊伍建設，為國土資源事業(yè)提供強有力的人才保障和智力支持。
從“進”的方面來看，國土資源人才工作的重點就是樹立戰(zhàn)略導向、需求導向、問題導向，要用供給側結構性改革思維解決人才工作難題，核心是推進人才供給側結構性改革，加強人才培養(yǎng)和引進結構性改革，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，強化國土資源人才政策體制機制供給，形成對國土資源事業(yè)改革發(fā)展的強有力人才支撐。今后一段時期，國土資源人才工作改革創(chuàng)新重點應突出以下八方面：
一是積極謀劃新時代國土資源人才新戰(zhàn)略。要準確把握新時期國土資源人才工作定位，全面分析國土資源人才工作面臨的新形勢、新矛盾、新任務，提煉出國土資源人才發(fā)展的新戰(zhàn)略，確立新的指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略部署，開啟國土資源人才事業(yè)發(fā)展的新征程。
二是圍繞“三深一土”國土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力推進國土資源高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設。重點要加強兩院院士、 “千人計劃”“萬人計劃”“長江學者”、國家杰出青年科學基金等國家級高層次創(chuàng)新人才與團隊的培養(yǎng)和舉薦；實施好國土資源高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程和李四光學者、黃汲清學者等領軍人才計劃，造就一批國土資源領域科學大師和工程技術大師；圍繞國土資源科技創(chuàng)新平臺和重點學科加強創(chuàng)新團隊建設，建立平臺與人才相結合的支持機制；創(chuàng)新青年科技人才培養(yǎng)機制，重視發(fā)揮青年人才在科研工作中的生力軍作用。
三是圍繞新時代地質工作轉型發(fā)展，推進地勘人才隊伍轉型升級。重點是把握生態(tài)文明建設對地勘人才隊伍的新要求，圍繞服務國家能源資源安全、生態(tài)環(huán)境建設、防災減災與地質保護、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化等，推進傳統地勘人才隊伍結構調整，補齊人才“短板”；圍繞“一帶一路”、海洋強國、軍民融合、“三深一土”等國家和國土資源重大戰(zhàn)略實施，優(yōu)化地勘人才布局，聚集地勘人才隊伍；積極推動建立全國地勘一線人才數據庫，遴選一批地質勘查一線領軍人才、專業(yè)帶頭人和優(yōu)秀青年，推動建立地質勘查大師制度等。
四是適應新時期國土資源人才工作發(fā)展需要，調整增設一批新的國土資源人才工程計劃。重點是貫徹落實《中共國土資源部黨組關于建設國土資源新型智庫的意見》精神，研究實施國土資源智庫人才建設重點工程，推進國土資源高端智庫領軍人才、杰出人才、“精專特”智庫骨干人才和青年杰出人才建設，構建若干特色智庫研究團隊；貫徹落實《中共國土資源部黨組關于全面推進法治國土建設的意見》精神，研究實施國土資源法治人才培養(yǎng)工程，著力提升國土資源黨政人才運用法治思維和法治方式的能力，加強國土資源主管部門法治隊伍建設，推進國土資源領域社會法律服務隊伍的專門化、職業(yè)化；貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》精神，調整完善有關人才工程計劃，著力在自然資源和空間治理方面培養(yǎng)一批服務自然資源調查監(jiān)測、確權登記、評價規(guī)劃、綜合利用、整治修復、制度建設等領域的復合型、創(chuàng)新型、緊缺型專業(yè)技術人才隊伍。
五是開展國土資源人才供需形勢分析，加強國土資源人才宏觀調控。聯合有關高校、職業(yè)院校和用人單位開展人才供需和專業(yè)調查，充分利用大數據技術和平臺，有效分析國土資源人才供需狀況，編制發(fā)布國土資源人才供需和專業(yè)分析報告，動態(tài)反映有關高校和職業(yè)院校培養(yǎng)各類國土資源專業(yè)人才的潛在供給規(guī)模、結構和分布及有效供給情況，反映國土資源領域行業(yè)部門和單位人才需求的現狀和趨勢，切實為各有關高校和職業(yè)院校年度招生、學科專業(yè)調整和用人單位人才搜尋提供服務，引導國土資源人才供需動態(tài)平衡。
六是深化國土資源人才體制機制改革，積極為各類人才創(chuàng)造人才優(yōu)先發(fā)展環(huán)境。貫徹中共中央印發(fā)的《深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》精神，積極構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的國土資源人才發(fā)展治理體系，切實把堅持黨管人才、解放和增強人才活力、服務發(fā)展大局、體現分類施策和擴大人才開放落到實處。重點是充分發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)吸引和使用中的自主權，完善產學研用協同培養(yǎng)人才機制，優(yōu)化高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式，加強青年科技人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才評價機制，完善職稱和職業(yè)資格制度，健全人才順暢流動機制，完善國土資源人才激勵保障機制，推進國際化人才培養(yǎng)引進，建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制，加強人才團結教育和服務等方面，加大體制機制創(chuàng)新力度，強化政策供給。
七是適應“大智移云”新時代，持續(xù)推進國土資源人才信息化建設。緊緊抓住人才工作與信息技術融合發(fā)展新機遇，充分利用互聯網思維、大數據技術推進國土資源人才數據庫信息系統開發(fā)，重點是開發(fā)國土資源人才數據庫管理服務系統，實現對各類人才數據和信息有效存儲、管理和監(jiān)測；開發(fā)國土資源人才評價管理和服務支持系統，實現國土資源各類專業(yè)技術人才遴選、評價和監(jiān)測的信息化、常態(tài)化；開發(fā)國土資源人才在線教育培訓服務支持系統，推進移動學習、協同學習、智慧學習等互聯網學習新模式；開發(fā)國土資源人才供需調查與招聘信息系統，切實為國土資源人才供需雙向調控和人才配置提供服務，最終建立起全國唯一權威的國土資源人才信息網和國土資源人才云。
八是積極推進土地行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化體系建設。2015年新版《國家職業(yè)分類大典》共設立了6個地質勘查專業(yè)技術人員職業(yè)，確立地質勘查技能人才5個職業(yè)19個工種。但在土地專業(yè)技術人才方面，僅確立了“土地整治工程技術人員”職業(yè)，同時也作為小類納入職業(yè)大典，這為全面推進土地從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展提供了空間和機遇。下一步應重點抓住“土地管理業(yè)”納入國民經濟行業(yè)分類國家標準機遇，全面開展土地行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)調查，加強土地職業(yè)體系建設支撐性研究，積極推動不動產登記、土地調查監(jiān)測、土地評價（評估）、土地規(guī)劃等專業(yè)技術人員進入國家職業(yè)大典，編制相應的職業(yè)能力標準，推進土地職業(yè)發(fā)展評價體系和職業(yè)教育培訓服務體系建設；同時，要統籌規(guī)劃土地職業(yè)職稱制度和職業(yè)資格制度框架，積極推進土地專業(yè)技術人員職稱制度改革，探索土地職業(yè)資格制度建設，切實為土地從業(yè)人員設計階梯式的認證體系和職業(yè)發(fā)展通道。
問：《報告》作為國土資源人才工作重要決策支撐的研究成果，還有什么特色？
答：本《報告》繼續(xù)將管理、業(yè)務和研究工作融為一體，廣泛凝聚了行業(yè)人才的研究成果?！秷蟾妗分攸c圍繞國土資源人才工作熱點、難點問題開展了9項研究，包括《土地行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑研究》《地方國土資源黨政領導人才能力素質標準與應用研究》《國土資源科技人才勝任力模型構建研究》《國土資源系統干部能力建設研究》《國土資源部職稱評審改革研究》《境外地質調查單位人才國際化培養(yǎng)研究》《公益二類地勘事業(yè)單位改革體制機制研究》《國土資源績效管理指標體系建構路徑與優(yōu)化研究》《國土資源人才數據庫信息系統設計與實現研究》等。