2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作解讀

1月11日，《國土資源部關(guān)于開展2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2018〕8號，以下簡稱《通知》）印發(fā)。為了貫徹落實黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的要求，堅決守住耕地紅線和生態(tài)紅線，保障國家糧食安全和生態(tài)安全，2017年度衛(wèi)片檢查在工作思路、工作方式和工作要求上作了一些調(diào)整完善。為了幫助大家更好地理解和把握2017年度衛(wèi)片檢查的新要求，切實做好工作，本期解讀2017年度衛(wèi)片檢查工作。

改進(jìn)方式方法　推動強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管

問：2017年度衛(wèi)片檢查工作思路有何調(diào)整和完善？

答：自2010年以來，國土資源部每年在全國部署開展年度全覆蓋衛(wèi)片檢查工作。通過長期工作實踐，探索總結(jié)出衛(wèi)片檢查有發(fā)現(xiàn)和查處違法行為、評估國土資源管理秩序、監(jiān)督檢驗日常執(zhí)法監(jiān)管、分析和反饋管理和制度設(shè)計方面的問題四大功能。衛(wèi)片檢查始終把國土資源違法行為查處整改情況作為衡量衛(wèi)片檢查工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，并逐步形成了通過“約談問責(zé)抓政府，促進(jìn)政府抓整改”的基本工作思路。

通過開展年度衛(wèi)片檢查，嚴(yán)肅查處整改了大批國土資源違法行為，有力震懾了違法當(dāng)事人，在提高地方黨委政府依法依規(guī)管地管礦用地用礦意識，有效保護(hù)國土資源，維護(hù)國土資源管理秩序方面發(fā)揮了重要作用。但是，畢竟違法在先，查處整改在后，即便消除了違法狀態(tài)，社會財富已造成巨大損失，執(zhí)法成本也十分高昂，執(zhí)法成效大打折扣。為此，2017年度衛(wèi)片檢查在繼續(xù)堅持嚴(yán)肅查處整改違法行為的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法的理念，更加注重發(fā)揮衛(wèi)片檢查“全面體檢”和“年終考核”的評估檢驗作用，在檢查方式方法和工作要求上作了調(diào)整完善，以倒逼地方政府扭轉(zhuǎn)“先上車、后補(bǔ)票”的觀念，推動執(zhí)法方式向發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽轉(zhuǎn)變。

問：2017年度衛(wèi)片檢查主要做了哪些方面的改進(jìn)，有何考慮？

答：今年衛(wèi)片檢查的改革力度是比較大的。我們按照部黨組要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的定位，把衛(wèi)片檢查工作進(jìn)一步做實做細(xì)做嚴(yán)，做了三大方面的改進(jìn)：

一是為加強(qiáng)衛(wèi)片檢查與土地督察、土地變更調(diào)查的協(xié)調(diào)聯(lián)動，改進(jìn)了與土地督察、土地變更調(diào)查的銜接方式，通過信息共享、力量共用、成果共認(rèn)，形成聯(lián)動監(jiān)管的合力。

二是為糾正一些地方在衛(wèi)片檢查中不認(rèn)真查處整改，甚至弄虛作假、虛報瞞報等問題，改進(jìn)了數(shù)據(jù)下發(fā)和成果上報方式，豐富了上級對下級的監(jiān)督手段，增強(qiáng)了監(jiān)督力度，實現(xiàn)全面嚴(yán)格監(jiān)管。

三是為扭轉(zhuǎn)一些地方“等衛(wèi)片過關(guān)”“重衛(wèi)片檢查、輕日常監(jiān)管”的不良傾向，調(diào)整或進(jìn)一步明確了有關(guān)政策和工作要求，推動強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管。