南樂(lè)縣農(nóng)機(jī)局“雙隨機(jī)一公開(kāi)”實(shí)施細(xì)則

根據(jù)《濮陽(yáng)市推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（濮政辦發(fā)〔2016〕52號(hào)）文件要求，為規(guī)范我單位依法開(kāi)展“隨機(jī)抽查事中事后監(jiān)管”工作，保障我縣農(nóng)機(jī)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，同時(shí)監(jiān)管好農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員安全遵章駕駛，保護(hù)廣大農(nóng)機(jī)戶(hù)切身利益，特制定本工作制度。

一、“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”的基本原則和工作目標(biāo)

(一)基本原則

1、依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行。

2、公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)可信，抽查結(jié)果公平公正。

3、結(jié)合實(shí)際，講求實(shí)效，不搞形式主義。

4、保障農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)機(jī)戶(hù)的知情權(quán)，行使人民群眾的監(jiān)督權(quán)。

(二)工作目標(biāo)

嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法程序，堅(jiān)持行政執(zhí)法公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督;提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督制約，遏制違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法腐敗現(xiàn)象;規(guī)范行政執(zhí)法內(nèi)容，方便農(nóng)機(jī)行業(yè)，提升效率，依法有序管理農(nóng)機(jī)生產(chǎn)。

二、隨機(jī)抽查的法律依據(jù)

按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院令563號(hào)等法律、法規(guī)規(guī)定的檢查事項(xiàng)開(kāi)展隨機(jī)檢查。法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定和權(quán)力清單沒(méi)有界定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。

三、隨機(jī)抽查的對(duì)象和主體

(一)抽查對(duì)象

南樂(lè)縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。

(二)抽查主體

農(nóng)機(jī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管隨機(jī)抽查工作，具體由農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、管理股實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。

四、隨機(jī)抽查的內(nèi)容和方式

(一)抽查內(nèi)容

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和行政權(quán)力清單界定，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)隨機(jī)抽查的主要事項(xiàng)為兩大方面內(nèi)容：一是對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)中從事維修人員資格的監(jiān)管;二是對(duì)在田間、場(chǎng)院、地頭從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管，此項(xiàng)的抽查方式只能采取現(xiàn)場(chǎng)檢查進(jìn)行。

(二)抽查方式

1、按照納入農(nóng)機(jī)局的隨機(jī)抽查范圍市場(chǎng)主體名錄和隨機(jī)抽查執(zhí)法檢查人員名單，采取隨機(jī)抽取對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的自由裁量權(quán)。對(duì)同一抽查對(duì)象實(shí)施檢查，選派執(zhí)法檢查人員不得少于2人。執(zhí)法檢查人員與抽查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。進(jìn)一步推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

2、對(duì)全縣農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管抽查工作，原則上每年進(jìn)行兩次，并且聯(lián)合有關(guān)單位共同檢查，每次抽查比例10%以上。尤其對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違反記錄等情況的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要加大隨機(jī)抽查力度，抽查頻次每年至少2次。

五、公開(kāi)的內(nèi)容和方式

(一)公開(kāi)的內(nèi)容

1、向抽查主體單位公開(kāi)抽選過(guò)程、抽查事項(xiàng)、抽查程序、抽查結(jié)果，保障抽查市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

2、向抽查主體單位公開(kāi)行政處罰、行政復(fù)議、提起行政訴訟，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的程序、條件、辦法等。

3、行政權(quán)利事項(xiàng)全部公開(kāi)。

4、上級(jí)主管部門(mén)明確要求必須公開(kāi)的其他事項(xiàng)或其他依法應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)。

(二)公開(kāi)的方式

1、隨機(jī)抽查公開(kāi)的形式要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按照市場(chǎng)主體和人民群眾看得見(jiàn)、聽(tīng)得到、弄得懂和便于市場(chǎng)主體與群眾周知、辦事、監(jiān)督的總體要求，除保密事項(xiàng)外，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公示告知的形式，做到經(jīng)常性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐漸公開(kāi)，隨機(jī)抽查工作隨時(shí)公開(kāi)。

2、落實(shí)群眾評(píng)議制度。加大社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度，定期或不定期開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取監(jiān)管主體的意見(jiàn)和建議，切實(shí)保障監(jiān)管主體的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、全面性、有效性進(jìn)行評(píng)議，對(duì)監(jiān)管主體和群眾反映的問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查處理。

六、制度建立

建立隨機(jī)抽選制度，建立誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，并通過(guò)單位網(wǎng)站向社會(huì)公示，使失信者得到有效懲戒。

七、監(jiān)督檢查

1、完善監(jiān)督舉報(bào)制度。把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真受理對(duì)違反執(zhí)法公開(kāi)各項(xiàng)規(guī)定的投訴，并及時(shí)處理。設(shè)立執(zhí)法公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話0393-6221362。

2、加大督查和責(zé)任追究力度，強(qiáng)化考核工作。要充分發(fā)揮督促檢查的職能作用，加大對(duì)隨機(jī)抽查工作的督促和檢查。要強(qiáng)化考核工作，對(duì)隨機(jī)抽查公開(kāi)的情況、公開(kāi)的效果等方面進(jìn)行考核，對(duì)隨機(jī)抽查公開(kāi)工作敷衍應(yīng)付、弄虛作假，或?qū)﹄S機(jī)抽查公開(kāi)工作責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要追究相應(yīng)的責(zé)任乃至給予政紀(jì)處分。

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????????????????????????南樂(lè)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局

????????????????????????二〇一六年十二月二七日