2017年政府工作報告
政 府 工 作 報 告
2017年3月29日在南樂縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
南樂縣人民政府縣長 劉 冰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告過去五年政府工作、今后五年主要任務，并對2017年的工作提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、過去五年工作回顧
2012年以來，面對復雜多變的宏觀形勢，全縣上下認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，迎難而上，砥礪前行，干成了很多打基礎、管長遠、利根本的大事要事，取得了令人鼓舞的發(fā)展成就。
——綜合實力明顯提升，經濟結構不斷優(yōu)化
全縣生產總值共完成703.6億元，年均增長12.6%；三產比值由25.2:55.1:19.7調整為18.6:56.5:24.9；規(guī)模以上工業(yè)增加值共完成350.8億元，年均增長18.3%；一般公共預算收入共完成16.8億元，年均增長25.9%；固定資產投資共完成712.6億元，年均增長22.2%。到2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.15萬元，年均增長10.1%；農村居民人均可支配收入達到1.13萬元，年均增長11.6%，群眾生活水平不斷提高。
——發(fā)展動能加快積累，發(fā)展保障不斷增強
重點培育生物制造、食品加工、裝備制造三大主導產業(yè)，產業(yè)集聚區(qū)平臺載體功能不斷完善。全縣農村公路通車總里程達到1250公里，大廣高速、南林高速、106國道、341國道全面提升，城鄉(xiāng)電、氣、水供應網絡優(yōu)化升級。農業(yè)基礎設施建設水平大幅提高，農村產權改革扎實推進，農村經濟活力不斷增強。
——城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)面貌大幅提升
堅持規(guī)劃引領，完善城鎮(zhèn)功能結構，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設，城區(qū)面積擴大到32平方公里，城市交通路網日臻完善，全面實施雨污分流管網等基礎設施工程建設，城市綠地率、綠化覆蓋率不斷提高，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城、省級園林城。
——民生保障全面加強，人民生活不斷改善
教育基礎設施逐步完善，師資隊伍不斷加強，高招、中招成績連續(xù)多年居全市前列。醫(yī)療衛(wèi)生設施綜合水平大幅提升，縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務網絡不斷健全。深入開展基層文化活動和公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建，基層群眾文化生活日益豐富。實施藍天工程、碧水工程和鄉(xiāng)村清潔工程，生態(tài)環(huán)境日益改善。公眾安全感指數(shù)和政法機關執(zhí)法滿意率連續(xù)多年位居全省第一。
——自身建設不斷深入，政府形象不斷提高
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，不斷深化“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，廣泛聽取、采納各界人士的意見和建議。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，推行政府法律顧問團制度，健全科學民主決策機制，不斷提高行政服務效能。
五年來，我縣先后榮獲全國食品工業(yè)強縣、全國中小企業(yè)創(chuàng)新服務先進縣、國家級生物基材料產業(yè)示范基地、全省改善人居環(huán)境進步縣、全省平安建設工作先進縣、全省畜牧強縣等國家和省級榮譽稱號160余項。全省綜治中心規(guī)范化建設現(xiàn)場會、全省公共衛(wèi)生服務工作現(xiàn)場會、全省“三創(chuàng)一帶”活動現(xiàn)場會、全市美麗鄉(xiāng)村建設暨基層黨建工作觀摩現(xiàn)場會等30余次省市大型現(xiàn)場會在我縣召開。
各位代表！2016年，面對經濟下行壓力和急難險重的發(fā)展任務，全縣上下深入貫徹“開放活縣、工業(yè)強縣、農業(yè)富縣、城建立縣、文化興縣”五大發(fā)展戰(zhàn)略，團結拼搏、奮勇爭先，圓滿完成年初確定的各項目標任務。
全縣地區(qū)生產總值完成170.9億元，增長9.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成87.7億元，增長12.3%；第三產業(yè)增加值完成42.6億元，增長10.5%；一般公共預算收入完成4.74億元，增長24.5%，位居全市第一；固定資產投資完成199億元，增長22.8%，位居全市第一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.15萬元，增長6.2%；農村居民人均可支配收入達到1.13萬元，增長8.5%。城鎮(zhèn)化率達到30.98%，比上年末提高1.66個百分點。十四屆政府工作完美收官，“十三五”實現(xiàn)精彩開局。
一年來，我們主要做了以下工作：
——2016年，我們的改革開放深入推進，實現(xiàn)增動力、添活力的戰(zhàn)略性突破
產業(yè)鏈條招商成果豐碩。圍繞延鏈、補鏈、強鏈，針對缺失的環(huán)節(jié)精準招商，實現(xiàn)供應商就地生產，降低生產成本；上下游抱團取暖，增強抵御風險能力；技術鏈條整合，提高研發(fā)創(chuàng)新能力。依托木倫河集團，引進可可粉、巧克力、彩印、紙箱等原料和配套生產商；成功引進華遠達智能電氣設備、鐵軍金屬等裝備制造產業(yè)鏈相關項目。創(chuàng)新招商方式，積極推廣股權投資招商，成功引進北京首農一億只小優(yōu)雞養(yǎng)殖與深加工項目。全年，新簽約億元以上項目54個，新開工億元以上項目55個。引進省外資金26.96億元，引進境外資金8642萬美元。在2016年全市招商引資目標考核中榮獲第一名。
重點領域改革穩(wěn)步推進。扎實推進農村產權改革，基本完成農村土地承包經營權、農村集體建設用地及宅基地使用權確權登記頒證工作，正式開通農村產權交易網。全面實施“三證合一、一照一碼”登記改革，累計新辦營業(yè)執(zhí)照1165份。成立全省首家縣級國土開發(fā)投融資平臺、豫北首家水資源開發(fā)建設融資平臺，設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金等9個專項資金，積極推廣應用PPP等多種融資模式，出臺《小微企業(yè)信貸風險補償資金管理辦法》《小微企業(yè)應急周轉資金管理辦法》《關于支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的暫行辦法》等一系列政策措施，打破資金、服務瓶頸，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
——2016年，我們的產業(yè)體系重塑升級，實現(xiàn)鏈條化、集聚化的結構性突破
食品產業(yè)大幅加強。1100余畝冷凍食品產業(yè)園全面啟動建設，冷凍食品產業(yè)鏈條基本成型。北京首農一億只小優(yōu)雞養(yǎng)殖與深加工項目、禾豐白羽肉雞養(yǎng)殖基地項目落地建設。王老吉三位一體創(chuàng)新產業(yè)基地建成投產，進一步提升了食品產業(yè)的影響力和知名度，同時又為食品產業(yè)新增添飲料板塊。
生物制造產業(yè)實現(xiàn)鏈條閉合。生物基材料產業(yè)園累計入駐聚乳酸纖維、秸稈制糖等企業(yè)11家，淀粉、秸稈制糖、制乳酸、聚乳酸等上游產業(yè)鏈條基本成熟，水稻育秧盤、可降解薄膜等終端產品日益豐富，市場應用進一步強化。
裝備制造產業(yè)提檔升級。華遠達智能電氣設備、鐵軍金屬項目加快建設，農發(fā)機械規(guī)模不斷壯大，太航油氣田項目加快建設，產業(yè)結構明顯優(yōu)化。
產業(yè)集聚區(qū)載體功能顯著增強。交通路網進一步完善，省級食品檢測中心等項目加快建設，綠化提升工程加快實施，平臺載體功能明顯強化。榮獲經濟發(fā)展增速“兩快”、經濟綜合實力“兩強”稱號，被評為河南省“十快”產業(yè)集聚區(qū)。
——2016年，我們的城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)提領全域、城鄉(xiāng)一體的格局性突破
規(guī)劃、管理科學有序。啟動實施城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及市政專項規(guī)劃的編制工作，引入城市設計理念，城市建設前瞻性、科學性、規(guī)范性不斷增強。堅持集中整治與日常監(jiān)管相結合，嚴格治理“六亂”，城市管理更加有序。深入實施“三城聯(lián)創(chuàng)”，成功獲得河南省文明城市提名。
改造提升老城區(qū)，規(guī)劃建設新城區(qū)。綜合考慮群眾意愿和城市發(fā)展需求，堅持開發(fā)以保護為前提，統(tǒng)籌本土文化、生態(tài)等資源，合理規(guī)劃空間、規(guī)模、區(qū)位，啟動建設馬頰河沿岸暨西湖周邊文化旅游產業(yè)經濟帶。堅持把保障群眾利益放在第一位，優(yōu)先選取條件成熟、群眾呼聲較高的片區(qū)進行改造，完成古計固城中村改造項目、計生委片區(qū)、糧食局直屬庫片區(qū)棚戶區(qū)項目申報工作。深入實施城區(qū)綠化提升工程，城市優(yōu)美度、宜居性全面提升。開工建設3000余畝的南樂森林公園，馬頰河濕地公園被評為國家級濕地公園，南樂西湖被評為全市唯一一家省級生態(tài)水利風景區(qū)。南樂縣被評為“百城建設提質工程”第一批12個試點縣之一。
扎實推進美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設。在全省率先實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，垃圾收集、運輸、處置實現(xiàn)市場化一體運作，從根本上解決了農村垃圾處置難題。充分利用地域特點和文化特色，初步建成平邑特色小巷等一批特色小鎮(zhèn)，全市美麗鄉(xiāng)村建設觀摩現(xiàn)場會在南樂召開。小城鎮(zhèn)建設卓有成效，韓張鎮(zhèn)被評為國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級美麗宜居小鎮(zhèn)試點；元村鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)。
——2016年，我們的基礎支撐能力穩(wěn)步提升，實現(xiàn)設施完備、根基堅實的基礎性突破
公共基礎設施不斷完善。改造升級倉頡路東延等8條主干道，新改建農村公路124公里，341國道縣城東段通車，群眾出行條件持續(xù)改善。更新城區(qū)供水管網102公里，啟動城市集中供水項目建設，第二水廠建成投用，第三水廠加快推進，城鄉(xiāng)居民飲水安全保障不斷加強。110千伏樂東輸變電工程竣工調試，累計完成39個貧困村電網改造升級和1萬戶“低電壓”治理，供電能力和質量全面提升。
農業(yè)基礎不斷夯實。全年糧食總產量達到45.29萬噸，實現(xiàn)13連增。實施小農水重點縣、灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水工程等11個水利工程項目，爭取農機購置補貼1286萬元，農業(yè)發(fā)展后盾更加堅實。市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到49家，新建、改擴建現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)12家、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場32個，設施農業(yè)園區(qū)面積達到10.3萬畝，植樹243.9萬株，完成林業(yè)生態(tài)建設提升工程1.38萬畝，農業(yè)結構顯著優(yōu)化。
——2016年，我們的各項社會事業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)保民生、優(yōu)生態(tài)、促和諧的全局性突破
社會保障更加有力。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農合整合工作圓滿完成，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4350人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款9198萬元，被國家發(fā)改委等十部委批準為“國家結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣”。脫貧攻堅取得階段性勝利，全年脫貧19個村、5340人。
科教文衛(wèi)事業(yè)加快發(fā)展。科技事業(yè)方面，實施省、市重點科技計劃項目23項，居全市第一，被評為全市科技工作先進縣區(qū)。教育事業(yè)方面，可容納7000人的縣一高新校區(qū)一期工程完工投用，縣第二初中等建成投用，“全面改薄”工程大力推進，新招聘中小學教師280名，全縣本科上線率達到88%，三個批次上線率均居全市之首，成功創(chuàng)建全省職業(yè)教育強縣、河南省義務教育均衡發(fā)展先進縣。文化事業(yè)方面，在全市率先編制全域文化旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，倉頡小鎮(zhèn)一期·德善古街項目開工建設。榮獲全省公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作第一名。衛(wèi)生事業(yè)方面，新建改建標準化村衛(wèi)生室53所，中醫(yī)院綜合病房樓基本建成，公共衛(wèi)生服務樓主體完工，群眾就醫(yī)條件不斷改善。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大力開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質量優(yōu)良天數(shù)完成市定目標，被評為全市大氣污染防治先進縣。路長、河長責任制全面建立，馬頰河等河道出境斷面穩(wěn)定達標。鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生條件不斷改善。
社會大局和諧穩(wěn)定。扎實開展“三查三保”活動，有效保障食品藥品安全、交通安全、消防安全和治安安全。信訪工作七項考核指標六項位居全市第一，綜合排名全市第一，榮獲全省信訪“三無”縣。全國兩會、G20峰會、十八屆六中全會等重要敏感時期，實現(xiàn)赴京到省“零上訪”，被省信訪聯(lián)席辦通報表揚。
——2016年，我們的自身建設持續(xù)深入，干部作風、行政效能、法治水平不斷提升
扎實開展優(yōu)化干部作風暨懶政怠政為官不為問責年活動，政府隊伍作風更實、能力更強、效率更高。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會決議和決定，有效支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士參政議政，大力支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。深入推進服務型行政執(zhí)法、行政執(zhí)法責任制，法治政府建設取得新進展。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、投資監(jiān)管，營造為民、務實、清廉的政務環(huán)境。大力開展國防教育，扎實做好雙擁工作。統(tǒng)計、廣播電視、民族宗教、外事僑務、機關事務、公積金管理、殘疾人、氣象、防震減災、人防、史志、檔案、紅十字等工作都取得了優(yōu)異的成績。
今天的南樂，規(guī)劃更加科學，人民更加自信，前景更加廣闊，站在了新的發(fā)展起點之上!
各位代表!過去的五年，我們取得的成績來之不易。這是縣委總攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣人民齊心協(xié)力、奮勇拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和社會各界人士，向南樂的公安干警、武警消防官兵，向在南樂投資興業(yè)的企業(yè)家朋友們，向所有關心、支持和參與南樂建設的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!
南樂的經濟社會持續(xù)向好，但受宏觀環(huán)境影響和自身基礎限制，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力強、經濟貢獻大、拉動能力強的龍頭企業(yè)不多，產業(yè)鏈條仍有缺失，少數(shù)項目推進緩慢；農業(yè)結構調整有待深入；城市基礎設施建設欠賬比較多；少數(shù)工作人員作風不嚴不實等。對此，我們必須保持清醒認識，切實加以解決。
二、今后五年主要任務
未來五年，是挑戰(zhàn)和機遇并存、改革紅利不斷擴大的五年。從國家層面來看，以供給側結構性改革為主線的政策體系不斷完善，經濟發(fā)展轉型的動力前所未有；從省、市層面來看，百城提質、金融體制改革、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等一系列利好政策疊加放大，蘊含重大機遇；從自身情況來看，經濟硬實力、發(fā)展軟實力、綜合競爭力持續(xù)增強，利好要素不斷聚集。
各位代表，追星趕月正當時！只要我們主動融入全球、全國的發(fā)展大環(huán)境，不斷汲取社會各領域的正能量，奮力開創(chuàng)團結干事的大好局面，迎難而上、克難攻堅，砥礪奮進、拼搏實干，就一定能夠譜寫南樂趕超發(fā)展新篇章!
今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省、市黨代會精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照“保持態(tài)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、轉型升級、趕超發(fā)展”要求，緊盯“國家生物基材料產業(yè)基地、全國食品工業(yè)名縣、宜居宜業(yè)宜游生態(tài)南樂、中國倉頡文化之鄉(xiāng)、省際物流中心”發(fā)展定位，加快推進“開放活縣、工業(yè)強縣、農業(yè)富縣、城建立縣、文化興縣”五大戰(zhàn)略，持續(xù)強化黨的建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境兩個保障，躋身全省經濟強縣行列，實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標。
要實現(xiàn)上述目標，必須堅持抓好四個核心要務：
一是堅持開放創(chuàng)新。打開大門搞建設、辦事業(yè)，把好的制度、人才、項目等請進家來。“全面創(chuàng)新”是新一輪改革開放的新動能，要強化創(chuàng)新驅動，把創(chuàng)新作為解決發(fā)展問題的金鑰匙。
二是堅持項目拉動。要把項目建設作為拉動發(fā)展第一抓手。圍繞各個領域的發(fā)展規(guī)劃招大引強，奮力促成一批投資規(guī)模大、綜合效益好、帶動能力強的項目落地建設。
三是堅持優(yōu)化環(huán)境。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設，著力優(yōu)生態(tài)、強功能、便民生、樹形象，優(yōu)化硬環(huán)境。不斷提升誠信環(huán)境、政務環(huán)境、金融環(huán)境、司法環(huán)境、輿論環(huán)境、政策環(huán)境，優(yōu)化軟環(huán)境。
四是堅持改善民生。要時刻把群眾冷暖放在心上，優(yōu)先保障民生投入、建設民生工程、解決民生問題，發(fā)展改革紅利更多地向民生傾斜，增民福、凝民心、聚民力。
三、2017年重點工作任務
2017年是新一屆政府的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，做好今年的工作意義重大、影響深遠。我們要堅定不移地圍繞“開放活縣、工業(yè)強縣、城建立縣、農業(yè)富縣、文化興縣”五大發(fā)展戰(zhàn)略，迎難而上，克難攻堅，奮力推動經濟社會發(fā)展再創(chuàng)佳績，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預期目標：生產總值增長10.5% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%；一般公共預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長13%；外貿出口總額增長8%；實際利用外資增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；農村居民人均可支配收入增長9%；節(jié)能減排完成市定目標。
2017年，我們要重點抓好以下七個方面的工作：
——深入實施“開放活縣”戰(zhàn)略，掃凈院子，敞開大門，八
面來風促發(fā)展
以更加開放、更加包容的姿態(tài)融入發(fā)展大環(huán)境，深化思想解放、招商創(chuàng)新、制度革新，打掃干凈院子迎來客，占據(jù)發(fā)展的主動權。
一是深化思想解放。有過河的任務，就要有解決“橋或船”問題的辦法。要善于用開放的思路去解決問題，深入研究中央、省、市的政策方向，廣泛借鑒各個方面好的制度和經驗，從外部找到解決問題的辦法；深入一線調查研究，廣泛聽取群眾的意見和建議，從內部找到解決問題的辦法。全面增強發(fā)展能力，讓發(fā)展大道更加寬闊。
二是深化招商創(chuàng)新。堅持產業(yè)鏈條招商，靈活運用以商招商，圍繞產業(yè)鏈條缺失環(huán)節(jié)精準招商，延鏈、補鏈、強鏈。創(chuàng)新招商方式，積極推廣股權投資招商、銷售渠道招商和運營管理招商，廣泛引進社會資本，促成一批投資規(guī)模大、綜合效益好、帶動能力強的項目落地建設。重點抓好工業(yè)、現(xiàn)代化農業(yè)、城市建設、文化旅游、水污染防治等領域的招商引資工作。堅持優(yōu)化招商環(huán)境。承諾的優(yōu)惠政策堅決兌現(xiàn)，著力優(yōu)化誠信環(huán)境。主動作為、靠前服務，著力優(yōu)化政務環(huán)境。破解企業(yè)融資難問題，著力優(yōu)化金融環(huán)境。堅持公平正義，保護企業(yè)家合法權益，著力優(yōu)化司法環(huán)境。樹立正確的輿論導向，著力優(yōu)化輿論環(huán)境。力爭全年招引億元以上項目40個。
三是深化制度革新。制度革新作為開山破路的利器，打掃干凈院子好蓋樓。推進行政管理體制改革，開展相對集中行政許可權改革，組建行政審批局，實行一顆印章管審批。認真實施權力清單、責任清單、負面清單制度，探索實行“多證合一”，提高行政服務效能。推進農村產權制度改革，完善產權交易服務平臺建設，推進農村小型水利設施產權、林地林木產權改革，讓農民享受更多改革紅利。推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院聯(lián)動改革，完善全民醫(yī)保、藥品采購、醫(yī)藥分離、分級診療制度，推行按病種付費為主、多種付費方式結合的醫(yī)保支付方式改革。推進資源型產品價格改革，建立健全居民用水、用電、用氣階梯價格制度。年底前完成城市管理綜合執(zhí)法體制改革，推進鹽業(yè)和文化市場綜合執(zhí)法改革。推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點建設，落實擴權及相關扶持政策。
2017年，我們要把思想解放作為解決疑難雜癥的第一法寶，從經濟社會發(fā)展大局和人民群眾的根本利益出發(fā)，推進招商創(chuàng)新和制度革新，讓南樂的發(fā)展更有活力，更有朝氣。
——深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，掌好舟舵，造好龍骨，工業(yè)崛起促發(fā)展
以構建完善產業(yè)鏈條為主要思路，合理配置資金、土地、政策等資源，重點培育三大主導產業(yè)，精心打造產業(yè)集聚區(qū)平臺，促進工業(yè)經濟全面振興。
一是大力培育主導產業(yè)。主導產業(yè)是地區(qū)工業(yè)的主干，主干強了才能枝繁葉茂。食品加工產業(yè)方面，以木倫河集團為依托，大力促進冷飲食品產業(yè)鏈條向上游延伸，積極對接鄭州三全、思念等公司，發(fā)展速凍食品產業(yè)，加快推進冷凍食品產業(yè)園簽約項目建設，打造完整的冷凍食品產業(yè)鏈條。重點抓好良元純凈水、星田甜筒、棒棒冰、華海食品、原料倉儲等項目建設，確保年內建成投產。北京首農一億只小優(yōu)雞養(yǎng)殖與深加工項目年內建成，加快禾豐白羽肉雞養(yǎng)殖基地項目建設，打造完整的肉雞加工產業(yè)鏈條。積極對接河南廣安生物，著力構建肉豬上下游產業(yè)鏈條。積極對接云南來思爾乳業(yè)，努力發(fā)展奶制品產業(yè)。生物制造產業(yè)，積極爭取上級項目政策資金支持，促進產業(yè)做大做強，擴大終端產品產量，豐富終端產品多樣性，促進產業(yè)鏈條向下游延伸。強化銷售渠道招商，加大與中國供銷社集團等對接力度，積極爭取上級部門出臺禁塑令，擴大水稻育秧盤等終端產品的市場推廣應用。持續(xù)對接中節(jié)能集團，年內建成L-乳酸及秸桿制乳酸一期、聚乳酸改性樹脂及制品擴建等項目，加快推進玉潤新材料等項目。裝備制造產業(yè)，實現(xiàn)鐵軍金屬制品項目、華遠達智能電氣設備一期、太航油氣田鉆井設備制造項目、北京億菲神石油鉆頭設備制造項目年內建成投產。引進模具生產配套供應商，豐富裝備制造業(yè)中游環(huán)節(jié)。
二是優(yōu)化金融環(huán)境。深化與國開行、農發(fā)行等金融機構的合作，抓住政策窗口期，最大限度撬動政策性資金。整合提升融資平臺，完善南樂投資集團運營管理機制，圍繞國有經營性資產保值增值，以工程項目建設為主線，實施市場化運作、企業(yè)化管理，邁入良性、快速發(fā)展軌道。完成農商行組建，加快村鎮(zhèn)銀行建設步伐。完善PPP項目管理機制，探索建立全縣PPP項目庫，嚴格項目時效管理，完善督導考核機制，簡化項目審議程序，加快項目落地進度。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升金融服務能力。
三是抓好產業(yè)集聚區(qū)平臺建設。調整優(yōu)化建設用地布局，積極推動產業(yè)集聚區(qū)“五規(guī)”合一。省級食品檢驗檢測中心建成投用，規(guī)劃建設集中供熱、供汽項目，抓好水、電、路、氣、污水、垃圾處理及信息網絡等配套設施完善工作。加大項目開工率、投資強度監(jiān)管力度，優(yōu)化企業(yè)布局，規(guī)范管理機制，爭創(chuàng)省級高新技術開發(fā)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射區(qū)，成功晉升全省一星級產業(yè)集聚區(qū)，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)建功能更加完善、布局更加合理的平臺載體。
2017年，我們要堅定不移的培育產業(yè)鏈條，擴大產業(yè)集聚效應，增強產業(yè)綜合競爭力，為經濟社會發(fā)展提供更強大的工業(yè)動能支撐。
——深入實施“城建立縣”戰(zhàn)略，繪就藍圖，精工細作，城建引領促發(fā)展
城鎮(zhèn)建設是帶動經濟社會發(fā)展的重要引擎，能夠有效擴大內需、優(yōu)化產業(yè)布局，改善民生、提升整體形象。要堅持規(guī)劃先行，一張藍圖干到底，精工細作，堅持高標準就是最大節(jié)約這一理念，全力打造宜居宜業(yè)宜游生態(tài)南樂。
一是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃經營管理。6月底前編制完成南樂縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，年底編制完成總體城市設計、控制性詳細規(guī)劃、市政專項規(guī)劃，促進多規(guī)合一與數(shù)字化城市管理平臺融合，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，強化規(guī)劃執(zhí)法，維護規(guī)劃權威性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設科學、有序發(fā)展。做好土地儲備，加大與省土投中心合作力度，借助其平臺，積極推進一級土地開發(fā)、土地綜合治理和建設用地儲備工作。優(yōu)化城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法體制，強化綜合執(zhí)法隊伍。深化開展衛(wèi)片執(zhí)法暨新增違法違規(guī)用地集中整治年活動，將耕地保護納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任目標管理，實行耕地保護一票否決，確保衛(wèi)片執(zhí)法實現(xiàn)零約談、零問責目標。將城鄉(xiāng)規(guī)劃經營管理作為城鄉(xiāng)建設的總令旗，大幅提升城鄉(xiāng)建設的規(guī)范性、科學性。
二是打造宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市。要善于“借東風”，圍繞省“百城建設提質工程”，積極爭取各類政策、基金、社會資本。推動基礎設施建設。加快建設縣城區(qū)集中供暖項目，暖冬暖民心。加快實施第三水廠和南水北調輸水管線項目，把南水北調供水工程作為今年我縣的天字第一號民生工程，確保明年元旦讓城區(qū)居民喝上甘甜的丹江水。加快實施城區(qū)供水管網改造項目，啟動實施縣城污水處理廠生活污水處理系統(tǒng)提標改造項目、城市生活垃圾處理場填埋二區(qū)工程，城區(qū)環(huán)衛(wèi)推向市場化。建設海綿城市，加快建設縣城區(qū)雨污分流管網，提升城市防汛排澇能力。加快氣化南樂建設，年內新完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管道鋪設。完成木倫河路、倉頡路西延、南湖路及西湖新區(qū)道路的修建改造，建設新北環(huán)及北環(huán)西延、縣城至高鐵站快速路、綜合客運站等，做好高鐵站的征地拆遷等準備工作。規(guī)劃建設新城區(qū)。高標準推進馬頰河國家濕地公園及景觀綠化提升、森林公園等項目建設，啟動新區(qū)地下綜合管廊等項目，加快建設馬頰河沿岸暨西湖周邊文化旅游產業(yè)經濟帶。改造提升老城區(qū)。抓好老城區(qū)基礎設施、生活環(huán)境、城區(qū)面貌、教育醫(yī)療等綜合提升。高標準實施一行路片區(qū)、老淀粉廠、城關法庭、液壓件廠、老干部局家屬院、供銷社、南關、西街關、古計固等棚戶區(qū)和城中村改造工程，以及縣城區(qū)綠化提升建設項目。實施倉頡路立面改造提升工程，建成“徽派建筑一條街”。大力發(fā)展服務業(yè)。加快建設商務中心區(qū)，重點抓好長通物流、綜合農貿市場、杭州頤高城市商業(yè)廣場等項目，提升電商產業(yè)園，支持商業(yè)銀行、保險、投資機構等設立分支機構，努力滿足居民養(yǎng)老、家政、健康服務等新的消費需求。奮力完成各項城市建設重點任務，全面提升城市宜居宜業(yè)宜游水平。
三是推進美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設。美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設要充實文化內涵，兼具“面子”和“里子”。全面實施農村污水處理工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等基礎較好、人口集中的地方，優(yōu)先建設集中污水處理設施，鋪設污水管網；在基礎較差、人口分散的鄉(xiāng)村優(yōu)先考慮小型人工濕地、無（微）動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施，全面提升鄉(xiāng)村水環(huán)境。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全面提升。新改建農村公路207公里，積極與河北省大名縣對接，早日實現(xiàn)省道213河北段通車。突出特色產業(yè)、特色文化、休閑宜居，著力打造國家級、省級特色小鎮(zhèn)。持續(xù)提升全縣55個美麗鄉(xiāng)村建設重點村，新增13個示范村，搞好18個魅力村鎮(zhèn)特色黨建示范帶建設。
2017年，我們要把城建和民生結合起來，把城建和生態(tài)結合起來，把城建和文化結合起來，為全縣人民創(chuàng)建更加生態(tài)宜居、干凈漂亮的城鄉(xiāng)環(huán)境。
——深入實施“農業(yè)富縣”戰(zhàn)略，起好爐灶，鼓滿風箱，農業(yè)振興促發(fā)展
南樂是傳統(tǒng)農業(yè)大縣，務農人口多，要善于用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農業(yè)，深入實施農業(yè)供給側改革，大力調整農業(yè)結構，推進“五優(yōu)四化”，調整農業(yè)結構，向農業(yè)強縣邁進。
一是調整農業(yè)結構。在確保完成糧食生產任務的前提下，積極增加效益更高的特色農業(yè)占比。糧食生產方面，建設高標準糧田5.6萬畝，優(yōu)質小麥種植面積發(fā)展到15萬畝，壓縮常規(guī)玉米種植面積，爭取實施糧改飼項目。蔬菜產業(yè)方面，加大對?？?、張果屯設施蔬菜、西邵蓮藕等規(guī)模蔬菜產業(yè)的扶持力度，建設提升百畝以上設施農業(yè)園區(qū)15個，積極發(fā)展盆栽草莓、西紅柿等特色種植，建設一批休閑觀光農業(yè)園。林果業(yè)方面，做好國家儲備林項目的申報和實施，爭取項目資金10億元。實施經濟林種植貼補政策，種植總面積達到5萬畝，特色經濟林產業(yè)重點園區(qū)達到12個，500畝以上特色經濟林生產基地達到5處，打造沿106國道現(xiàn)代特色農業(yè)示范帶。畜牧業(yè)方面，新改（擴）建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）10個，畜牧業(yè)產值在農業(yè)總產值的比重達到45%以上。全面深化農業(yè)結構調整，提高農業(yè)產出效益。
二是促進農業(yè)產業(yè)化。積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作組織、專業(yè)公司等新型農業(yè)經營主體，推動農產品就地加工轉化。引進現(xiàn)代農業(yè)集團公司，強化全產業(yè)鏈支撐。積極推廣“互聯(lián)網+農業(yè)”模式，建立城鄉(xiāng)物流配送體系，解決“最后一公里”難題，打造豫北地區(qū)電子商務中心縣。
三是夯實農業(yè)基礎。完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治、千億斤糧食工程項目，啟動110千伏輸變電工程及中心村農網改造項目，加快實施灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程，啟動引黃調蓄水庫建設，全面改善水路林電等農業(yè)設施條件。力爭各類農機化專業(yè)服務組織達到40個以上。
2017年，我們要用好農業(yè)結構調整這把金鑰匙，政策、資金大幅度向農業(yè)傾斜，進一步提高農業(yè)含金量，讓農民的錢袋子鼓起來。
——深入實施“文化興縣”戰(zhàn)略，搭好舞臺，拉開幕布，文化登臺促發(fā)展
文化是不可復制的，是一個地區(qū)重要的戰(zhàn)略資源。積極開發(fā)本土歷史文化資源，優(yōu)化公共文化服務，樹立健康的社會文化導向，提高經濟社會發(fā)展軟實力。
一是完善公共文化體系。高標準建設文體活動中心、行政服務大廳、市民中心等綜合場館，開放文化館、圖書館新館，改擴建65個村級文化活動場所。鞏固“鄉(xiāng)村梨園春”等南樂文化品牌，豐富基層群眾文化生活，實現(xiàn)農村文化活動全覆蓋。
二是發(fā)展文化旅游產業(yè)。積極申報倉頡陵、文廟國家重點文物保護單位。積極對接河北大名縣，加快衛(wèi)河古渡—漳衛(wèi)南運河—大名古城聯(lián)合申遺。充分挖掘倉頡、一行、文廟、目連戲、獅子舞、泥塑、面人等傳統(tǒng)文化資源，與城市建設、美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設結合起來，抓好倉頡小鎮(zhèn)、書畫小鎮(zhèn)、酒文化博物館等項目，加快推進武聯(lián)防、佛善村第一黨支部等紅色文化旅游基地建設，培育一批文化創(chuàng)意村鎮(zhèn)、園區(qū)。
三是培育文明新風。深化全民敬業(yè)行動、崗位學雷鋒等活動，開展“厚道南樂人”“感動南樂十大人物”等評選活動，以文化育人，以文化鑄魂，遏制高額彩禮等陋習，培育文明新風尚，積極創(chuàng)建省級文明城市。
2017年，我們要全面提升文化相關的設施、活動和產業(yè)，讓文化發(fā)展更多的惠及人民群眾，實現(xiàn)經濟文化雙豐收。
——發(fā)展各類社會事業(yè)，奮力增進民生福祉
把改善民生作為政府工作的第一追求，切實為群眾謀利益，為群眾解憂患，提高群眾獲得感、幸福感、安全感。
一是大力脫貧攻堅。按照底線思維和兜底要求，落實好低保、教育、醫(yī)保、危房改造等相關政策。突出產業(yè)扶貧和轉移就業(yè)扶貧，強化貧困群眾造血功能。全年脫貧18個村，7650人。
二是實施教育、衛(wèi)生、交通三年行動計劃。教育方面，加快推進縣一中新校區(qū)二期工程建設，新建初中1所，小學2所，幼兒園3所，規(guī)劃新高中、中小學勞動教育綜合實踐基地，改善農村薄弱學校20所，提高辦學條件。大力推進教育扶貧，決不讓貧困阻擋孩子求學上進的腳步。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，實施鄉(xiāng)村教師健康工程，推進教師周轉房建設，提高教師隊伍的向心力和凝聚力。啟動縣委黨校教育基地建設。積極爭創(chuàng)國家義務教育發(fā)展基本均衡縣。衛(wèi)生方面，加快實施人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合體項目及醫(yī)養(yǎng)服務中心、公共衛(wèi)生服務樓及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目，中醫(yī)院建成投用，提高醫(yī)療衛(wèi)生設施水平，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。啟動實施智慧藥房、藥房托管，實現(xiàn)患者、醫(yī)院、藥品企業(yè)三者共贏。積極推進家庭醫(yī)生簽約服務工作，建立有序規(guī)劃的分級診療制度，真正讓居民享受到醫(yī)改政策的好處。交通方面，爭取啟動通用機場項目，加快推進S215省道項目，完成G106國道—S215新北環(huán)建設、鄉(xiāng)道X002升級改建工程，農村公路新改建207公里，積極對接山東莘縣，加快南林高速東延項目進度，開工建設衛(wèi)河學生渡口改橋項目，更新農村客運班線車輛86輛，規(guī)范南樂運輸市場，規(guī)劃建設物流園區(qū)。
三是鞏固社會保障。積極推進農村安全飲水工程，提高群眾飲水質量。加強就業(yè)保障，重點做好畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)服務，強化返鄉(xiāng)農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。實施全民參保登記計劃，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，適當提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。落實好殘疾人兩項補貼制度，建成縣綜合檔案館、殯儀館、殘疾人托養(yǎng)中心項目。
四是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。綠水青山就是金山銀山，下大決心，硬起手腕，切實改善生態(tài)環(huán)境。抓好大氣污染防治，完成“小散亂污”企業(yè)整治，PM10、PM2.5含量、大氣優(yōu)良天數(shù)達到市定目標。推進水環(huán)境綜合治理，實施農村污水處理、永順溝-潴瀧河-徒駭河水質提升工程，推進南湖工程、東城濕地公園等項目建設。啟動土壤污染防治，堅決打擊環(huán)境違法行為。實施縣產業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造、工業(yè)節(jié)能等工程。積極創(chuàng)建國家森林城市，森林覆蓋率達到28%。積極創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、市級生態(tài)村。
五是完善社會治理。嚴格落實安全生產責任制，推進安全生產網格化監(jiān)管。落實“四個最嚴”要求，保障食品藥品安全，爭創(chuàng)全國食品安全縣。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊電信詐騙、非法集資、“盜搶騙”等各類違法犯罪活動。構建“四網合一”立體化治安防控體系，爭創(chuàng)全國平安建設先進縣、全國無邪教創(chuàng)建示范縣。完善應急管理體系，提升應急處置能力。扎實推進責任信訪年活動，實現(xiàn)社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
加強國防教育和國防后備力量建設，支持武警消防部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。統(tǒng)籌做好民族宗教、統(tǒng)計、發(fā)展研究、外事僑務、機關事務、殘疾人服務、史志、檔案、防震減災、氣象、郵政、通信等工作。
——切實強化政府自身建設
打鐵還需自身強，要不斷提高政府自身施政能力和履職水平，滿足發(fā)展需要和人民期待。
一是堅定政治方向。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移地向黨中央看齊，堅定不移地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅定不移地落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府、縣委的決策部署。
二是注重擔當務實。發(fā)展的道路，可謂是日夜兼程、馬不停蹄，為了實現(xiàn)趕超發(fā)展，就要不怕非議、敢于擔當。要發(fā)揚釘釘子精神，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一線隊伍建設，加大執(zhí)行力，增強克難攻堅能力。
三是堅持依法行政。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，完善政府法律顧問制度，提高法治化、科學化、民主化水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大決議決定。自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
四是建設廉潔政府。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行兩個準則、三個條例，持續(xù)強化正風肅紀。落實黨風廉政建設和懲防體系建設主體責任，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強公共資源交易、政府投融資、公共基金、國有資本監(jiān)管。嚴控“三公”消費，用政府的“緊日子”換取群眾和企業(yè)的“好日子”。
各位代表！五年的努力，讓我們站在了新的歷史起點上。長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。面對全面建成小康社會的偉大目標，面對追趕超越的緊迫形勢，我們一定要保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展自信，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊密團結和依靠全縣人民，開拓創(chuàng)新，銳意進取，擼起袖子加油干，為建設富裕文明和諧美麗新南樂作出新的更大貢獻！