2016年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2016年4月27日在南樂縣第十四屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、2015年及“十二五”工作回顧

2015年是我縣致力新趕超、開拓新境界、贏得新發(fā)展的重要一年，是“十二五”的收官之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動，面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，克難攻堅，拼搏進取，實現了全縣經濟總量、發(fā)展質量、人均數量全面提升，較好完成了縣十四屆人大四次會議確定的目標任務。全縣生產總值完成156.6億元，同比增長11.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成81.6億元，同比增長14.4%;固定資產投資完成162.1億元，同比增長16.5%;社會消費品零售總額完成51.7億元，同比增長13%;一般公共預算收入完成4.06億元，同比增長20.3%，增速全市第一，稅收占公共預算收入的比重為71.6%。榮獲全市經濟社會發(fā)展目標考核第一名。

我們重點抓了以下工作：

(一)把做大做強主導產業(yè)作為重要引擎，工業(yè)經濟實現增量提質。站位未來發(fā)展，科學研判形勢，全力以赴上項目、延鏈條、保運行，主導產業(yè)集聚效應逐步顯現。

食品產業(yè)規(guī)模進一步壯大，榮獲全國食品工業(yè)強縣。加強與中國食品工業(yè)協(xié)會戰(zhàn)略合作，搭建平臺、對接高端、延鏈補鏈，推進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。木倫河集團三期、天人健等一批企業(yè)建成投產，陽光印務棒棒冰等一批知名企業(yè)簽約落地。全縣規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)達60家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數的47.6%。2015年全縣規(guī)模以上食品企業(yè)實現產值176億元、完成增加值37.2億元，分別占全縣規(guī)模以上工業(yè)的52%和51%。

生物基材料產業(yè)集聚效應進一步增強，國家級產業(yè)基地名片進一步擦亮。發(fā)揮國家1.5億元獎補資金作用，吸引上下游鏈式企業(yè)11家入駐，5家相繼建成投產，6家正在建設，生物基材料產業(yè)鏈基本實現閉合?？山到饫?、購物袋已出口美國、歐盟，可降解無紡布袋出口到奧地利、意大利等國;可降解水稻育秧盤列入國家農業(yè)部2016年推廣計劃，將推廣到10個省20萬畝農田。

裝備制造產業(yè)檔次進一步提高，發(fā)展更加高端前沿。加快農發(fā)機械等項目建設，培育現代化農業(yè)機械集群。緊盯國家重點扶持的節(jié)能環(huán)保和高端制造產業(yè)，新上超導熱管式無極熱交換器項目，目前一期工程已進入試生產。先后引進華遠達智能電氣設備、超薄葉片風力發(fā)電、太航油氣田等一批項目，裝備制造產業(yè)不斷提檔升級，發(fā)展勢頭迅猛。

產業(yè)集聚區(qū)功能進一步完善，載體平臺作用明顯增強。信息科技中心、企業(yè)服務中心等陸續(xù)投入使用，區(qū)內建成與縣城有效銜接的“五縱九橫”路網框架，建成區(qū)面積達6.8平方公里，共入駐企業(yè)103家，2015年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值30.2億元，同比增長30.5%。榮獲2015年度全省十快產業(yè)集聚區(qū)稱號。

(二)把提品位擴容量作為突出任務，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，堅持規(guī)劃引領，基礎設施投資拉動，不斷完善城市功能，提升品位，成功創(chuàng)建省級園林縣城、衛(wèi)生縣城。

中心城區(qū)承載能力持續(xù)增強。開元路南延、倉頡路東延、傅潭路東段等8條縣城區(qū)主干道完成升級改造，形成了“四縱五橫一環(huán)”的路網框架，出行更加方便快捷。實施了古計固等城中村和府前街、計生委家屬院等片區(qū)改造工程，居住條件明顯改善。啟動了城區(qū)集中供水改造提升工程，加快第二水廠建設和城區(qū)供水管網更新改造，居民普遍關心的安全飲水問題得到較大改善。潴瀧河改線東線工程、馬頰河濕地公園一期二期加快推進，南樂西湖建成投用，打造了“一湖映城、四水繞城”新景觀。

服務業(yè)快速發(fā)展。新增規(guī)模以上服務業(yè)單位75家，完成投資45.5億元，增長18.4%。商貿文化事業(yè)繁榮發(fā)展，正大家居、美和家居、綜合農貿市場、文化綜合體、“三館”等一批重大項目建設進度加快;金融業(yè)快速發(fā)展，新增貸款5.4億元，新增貸款存貸比達到48.65%，為歷史新高;第三產業(yè)完成增加值37.6億元，增長13.7%。

城市規(guī)劃管理更加規(guī)范有序。啟動了縣城總體規(guī)劃修編，編制完成城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、產業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳規(guī)，調整報批商務中心區(qū)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展的科學性、規(guī)范性進一步增強。堅持集中整治與日常監(jiān)管相結合，嚴查私搭亂建、違法違建行為，嚴格治理“六亂”，集中整治縣城規(guī)劃區(qū)內亂栽亂種、亂填亂占，規(guī)范城市建設秩序，加大城區(qū)綠化美化力度，縣城變得更加優(yōu)美宜居。

美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進。對農村環(huán)境衛(wèi)生進行了集中整治，高標準打造了元村鎮(zhèn)蔡莊、張果屯西吉干等27個示范村，建成了寺莊鄉(xiāng)王洪店等12個示范性村民中心，韓張鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)史官村、寺莊鄉(xiāng)王洪店村、谷金樓鄉(xiāng)六屯村被評選為全省美麗宜居鄉(xiāng)村建設試點，農村人居環(huán)境得到明顯改善。

(三)把強基礎增后勁作為戰(zhàn)略支撐，不斷積蓄持續(xù)發(fā)展能量。培植交通、能源新優(yōu)勢，鞏固農業(yè)基礎，支撐發(fā)展能力不斷增強。

加快重大基礎設施項目建設。南林高速東延、東南外環(huán)路竣工通車;341國道和215省道升級改造加快推進;新改建農村公路64公里。相繼完成西邵鄉(xiāng)、韓張鎮(zhèn)小農水重點縣項目、第三濮清南末端治理工程，加快推進灌區(qū)續(xù)建配套項目;實施農村飲水安全工程，解決了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.2萬人飲水不安全問題。近德固等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目基本完工，高標準改造基本農田10萬畝。

加快能源保障項目建設。2015年農網改造升級工程10千伏及以下項目和農田機井通電項目完工，110千伏樂東輸變電工程進展順利?？h城區(qū)累計鋪設完成中低壓天然氣管網100余公里，基本實現全覆蓋。

夯實農業(yè)發(fā)展基礎。全縣糧食總產達到47萬噸，實現12連增。造林綠化累計植樹319萬株，完成林業(yè)生態(tài)建設重點工程1.65萬畝，發(fā)展經濟林、育苗等1.05萬畝。新建、改擴建標準化養(yǎng)殖場15家，成功創(chuàng)建全國生豬調出大縣。全年共爭取上級農機購置補貼資金1100余萬元，農業(yè)機械化水平進一步提高。

(四)把促改革擴開放作為動力源泉，激活發(fā)展?jié)撃軆?yōu)勢。根據省、市部署安排，結合南樂實際，實施一系列改革開放措施，內生動能進一步釋放，外在助力進一步強化。

深化重點領域改革。縣政府機構改革基本完成;行政審批制度改革不斷深化，縣政府工作部門全部建成權利清單、責任清單。加快商事制度改革，實現“三證合一”。加快農村產權制度改革，農村土地承包經營權6鄉(xiāng)鎮(zhèn)181個行政村、農村集體建設用地及宅基地使用權達到頒證條件?？h級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院全部取消藥品加成，實行零差價銷售。完成了交通運輸執(zhí)法體制改革，財稅體制改革、黨政機關公務用車制度改革順利推進。

強力推進招商引資。堅持產業(yè)招商、以商招商、精準招商，跟蹤引進產業(yè)鏈配套項目、關聯(lián)項目，一批重點項目落戶南樂。招商引資取得新突破，全縣新簽約億元以上項目62個，新開工億元以上項目61個。利用省外資金完成25億元，增長12.9%;引進境外資金完成7783萬美元，增長18.5%。

(五)把惠民生增福祉作為根本目的，確保社會大局和諧穩(wěn)定。堅持發(fā)展為民、執(zhí)政為民，著力解民憂、辦實事，圓滿完成十項重點民生工程，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

社會保障更加有力。完成800套棚戶區(qū)改造安置房建設任務，對1503戶農村危房進行改造。全縣新增就業(yè)人員6650人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6840萬元。城鎮(zhèn)低保和農村低保實現了應保盡保。流浪未成年人及兒童福利中心項目完工，12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升、33個農村互助幸福院、老年福利中心項目建成投用。實施精準扶貧，完成脫貧3903人。

就學就醫(yī)條件進一步改善。高招成績再創(chuàng)新高，全縣本科上線1630人，本科上線率75.3%，較上年提高9個百分點。新招錄教師260名，師資力量不斷增強?？h三實小完成遷建，職業(yè)中專實訓樓竣工投用，一實小完成擴建，育才小學建設加快推進，縣一高新校區(qū)主體封頂。全面改造薄弱學校11所，創(chuàng)建市級標準化學校30所，成功創(chuàng)建河南省義務教育均衡發(fā)展先進縣。新建改建標準化村衛(wèi)生室53所，韓張鎮(zhèn)、西邵鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建完工，中醫(yī)院綜合病房樓主體完工。

科技文化產業(yè)加快發(fā)展。開展科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建活動，認定市級工程技術研究中心4家、培育省級工程技術研究中心2家，榮獲河南省科普示范縣。成功取得“2015-2016年度河南省公共文化服務體系示范區(qū)”創(chuàng)建資格，全省6家，全市僅一家。開展南樂星期天、周末激情廣場等系列文化活動80余場，建設文化活動示范村150個，舉辦“鄉(xiāng)村梨園春”1000余場，豐富了群眾文化生活，鞏固了農村文化陣地。

生態(tài)環(huán)境治理成效明顯。實施了“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程”，開展了環(huán)境保護專項整治行動，加大對大氣污染、水污染防治力度。實行環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機制，對環(huán)境違法行為保持高壓態(tài)勢，依法取締關閉違法排污企業(yè)28家，生態(tài)環(huán)境明顯改善，成功創(chuàng)建黃河故道國家生態(tài)公園。

社會大局和諧穩(wěn)定。扎實開展“三查三?！被顒樱媾挪橄黝惏踩[患，全力保障食品藥品安全、交通安全、消防安全和治安安全，依法做好信訪維穩(wěn)工作，嚴厲打擊違法犯罪活動，公眾安全感、政法機關執(zhí)法滿意度榮獲全省縣區(qū)“雙第一”。

(六)把依法行政廉潔從政作為基本遵循，政府自身建設不斷加強。堅持依法行政，完善責任、有序、高效的工作機制，深入推進服務型行政執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法責任制，深化政務公開，法治政府建設取得新進展。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、投資監(jiān)管，開展懶政怠政為官不為專項治理，嚴肅查處違紀違法案件，保障財政資金使用效益，著力營造為民、務實、清廉的政務環(huán)境。堅持民主科學決策，認真執(zhí)行人大及其常委會決議和決定，支持政協(xié)參政議政，努力做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士參政議政，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。大力開展國防教育，扎實做好雙擁工作。統(tǒng)計、廣播電視、民族宗教、外事僑務、機關事務、公積金管理、殘疾人工作、氣象、防震減災、人防、史志、檔案、紅十字等工作都取得了新成績。當前的南樂，城鄉(xiāng)更加靚麗，人民更加自信，前景更加廣闊!

各位代表!2015 年目標任務的完成，標志著我縣“十二五”規(guī)劃的勝利完成，南樂發(fā)展又站在了新的歷史起點上。五年來，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，在搶抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中奮力前行，在攻堅轉型中蓄勢崛起，干成了一批打基礎利長遠的大事，辦妥了一批多年想辦辦不了的要事，實現了一系列具有標志性意義的突破，經濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的重大成就，極大地提振了全縣上下趕超發(fā)展的信心和決心!

過去的五年，是經濟持續(xù)快速增長、綜合實力顯著增強的五年。2015年全縣生產總值是2010年的1.86倍，年均增長13.2%;一般公共預算收入是2010年的3.5倍，年均增長28.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值是2010年的2.54倍，年均增長20.5%;全社會固定資產投資是2010年的3.06倍，年均增長25.1%。金融機構存款余額86.48億元、貸款余額29.83億元，分別是2010年的2.5倍、1.9倍。

過去的五年，是產業(yè)基礎不斷夯實、發(fā)展動力持續(xù)增強的五年。工業(yè)企業(yè)質量數量實現雙提升，全縣規(guī)模以上企業(yè)達到122家;產業(yè)集聚區(qū)擴大為12.8平方公里，區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)增加值完成30.2億元，比2010年提高36個百分點;第三產業(yè)增加值占生產總值比重達到24%，比2010年提高5個百分點。設施農業(yè)面積發(fā)展到10.3萬畝，成功創(chuàng)建4個國家級標準園，數量位居全市第一。綜合交通網絡不斷完善，全縣公路通車總里程達1250公里，比2010年增加170公里。

過去的五年，是城鎮(zhèn)建設提品位上水平、新型城鎮(zhèn)化加速推進的五年?？h城區(qū)面積由9平方公里拓展到32平方公里，修建城區(qū)道路40余公里，城鎮(zhèn)化率達29.3%，較2010年提高了9個百分點。縣城面貌日新月異，累計完成舊城片區(qū)、城中村改造215萬平方米，新建安置房68萬平方米、商品房90多萬平方米。城區(qū)綠化面積520萬平方米，比2010年增加280萬平方米。

過去的五年，是民生投入持續(xù)加大、人民幸福指數不斷提高的五年。堅持把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，財政優(yōu)先保障民生，五年來累計用于民生支出70億元。累計解決20.1萬農村人口飲水安全問題，實現25423人脫貧。就學就醫(yī)條件進一步改善，創(chuàng)建市級標準化學校118所，補充農村中小學教師1282名;實施了11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合病房樓建設項目，191所標準化村衛(wèi)生室全部建成。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現全覆蓋。累計發(fā)放低保金1.9億元，建成保障性住房8320套，2015年，城鎮(zhèn)居民、農民人均可支配收入分別是2010年的1.8倍、2倍，年均分別增長11.8%和14.7%。

各位代表!這五年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預想的好，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結果，是全縣人民凝心聚力、拼搏實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警以及關心、支持南樂發(fā)展的社會各界人士致以崇高敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們必須清醒的認識到我縣經濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題，主要是：經濟下行壓力加大，經濟總量偏小，財政收支矛盾突出，農產品效益不高，基礎設施建設任務較重，三次產業(yè)結構不優(yōu)，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保壓力增大，脫貧攻堅任務艱巨。對此，我們必須直面問題，勇于擔當，認真解決，不辱歷史使命，不負人民重托!

二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標任務

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是創(chuàng)新引領發(fā)展、改革促進發(fā)展、協(xié)調加快發(fā)展的關鍵時期。必須準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢性變化和我縣所處的歷史方位，以滾石上山的精神和勇氣，奮力開拓發(fā)展新境界!

“十三五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領，圍繞全面建成小康社會總目標，堅持發(fā)展第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持集中力量抓招商、重中之重抓工業(yè)、提質增效抓農業(yè)、加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐的工作思路，著力改革開放，著力創(chuàng)新引領，著力優(yōu)化結構，著力改善民生，全面建設富裕文明和諧美麗新南樂。

主要預期目標是：生產總值年均增長10.5%以上;一般公共預算收入年均增長16%以上;全社會固定資產投資年均增長16%以上;社會消費品零售總額年均增長12%以上;全縣居民人均可支配收入年均增長10.8%以上。到2020年，與全省、全市同步全面建成小康社會，努力建設創(chuàng)新開放、富裕文明、平安和諧、生態(tài)宜居的新南樂。

實現上述目標，推動南樂新一輪趕超發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，深化改革，創(chuàng)新驅動，加快產業(yè)向中高端方向發(fā)展，著力構建產業(yè)新體系;堅持協(xié)調發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推動物質文明和精神文明建設，著力構筑均衡發(fā)展新格局;堅持綠色發(fā)展，更加注重環(huán)境保護和生態(tài)文明，著力建設美麗新家園;堅持開放發(fā)展，積極融入國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接產業(yè)轉移，著力拓展戰(zhàn)略新空間;堅持共享發(fā)展，更加關注人民福祉，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著力創(chuàng)造幸福新生活。

各位代表!宏偉目標召喚著我們，人民期待鞭策著我們。我們堅信，經過五年不懈奮斗，全面建成小康社會的錦繡藍圖一定能夠實現!

三、2016年發(fā)展目標和重點工作

2016 年是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年的政府工作，責任重大，影響深遠。

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長11%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%;一般公共預算收入增長18%;全社會固定資產投資增長21%;社會消費品零售總額增長13%;外貿出口總額增長13%;實際利用外資增長15%;城鎮(zhèn)居民和農民人均可支配收入分別增長10%、11%;居民消費價格指數漲幅控制在3%以內;節(jié)能減排實現市定目標。

著力抓好以下六個方面的工作：

(一)強化主導產業(yè)集群培育，實現工業(yè)發(fā)展轉型升級。圍繞全市“131”工程戰(zhàn)略部署，立足現有產業(yè)基礎，以項目建設為抓手，以產業(yè)聚集區(qū)為載體，著力發(fā)展競爭力強、成長性好、關聯(lián)度高的主導產業(yè)，培育產業(yè)鏈條完整、聚集效應突出、競爭力強勁的產業(yè)集群，推動我縣工業(yè)發(fā)展向中高端水平邁進。

以龍頭帶動、綠色安全、知名品牌為引領推動食品工業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢。順應未來食品需求由“數量驅動”逐步轉化為“價值驅動”的發(fā)展趨勢，在提升食品行業(yè)工業(yè)化水平、提升食品制造業(yè)整體效率、發(fā)展更加健康的食品品牌上下功夫，突出冷飲食品、方便食品方向，實施重點突破。全力支持木倫河食品、禾豐食品等企業(yè)做大做強，加快推進傅潭名優(yōu)酒項目、紅高粱面業(yè)、臻藏飲料等項目，開工建設嘉世明巧克力、陽光印務棒棒冰等項目，促進食品產業(yè)提檔升級。

以延鏈補鏈、技術突破、應用推廣為重點推動生物基材料產業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度，強化產業(yè)鏈協(xié)同配套，重點提高生物基材料上下游配套和輔助配套能力，集中精力打造上下游相對完整、科技研發(fā)能力強的生物基材料產業(yè)集群。加快推進永樂生物L-乳酸、前沿新材料聚乳酸合成、谷潤生物聚乳酸共聚物、鄭大秸稈制糖及乳酸、中奧合資緯弗無紡布項目。實施好宏業(yè)生化生物質發(fā)電及纖維素、東寶科技生物質熱塑復合材料擴建項目，拉長產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)規(guī)模。

以提升研發(fā)能力、擴大市場規(guī)模為重點推動裝備制造業(yè)升級發(fā)展。加快推進農發(fā)機械二期、超導熱管式無極熱交換器等項目，開工建設華遠達智能電氣設備、超薄葉片風力發(fā)電等項目，擴大產業(yè)規(guī)模，強化重大技術攻關，以局部突破帶動裝備制造產業(yè)整體提升。

以完善功能、創(chuàng)新管理體制為重點推動產業(yè)集聚區(qū)持續(xù)上規(guī)模上水平上層次。圍繞主導產業(yè)，完善基礎設施，提升生產性和生活性服務功能，構建良好的產業(yè)生態(tài)圈。貫通發(fā)展大道，提升改造民生路，建成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)食品檢測中心，規(guī)劃建設集中供熱項目，抓好水、電、路、氣、污水、垃圾處理及信息網絡等配套設施完善工作。加大項目開工率、項目投資強度監(jiān)管力度，不斷提高產業(yè)集聚區(qū)的吸引力競爭力帶動力。

(二)加快新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。牢固樹立精明增長、緊湊城市、規(guī)劃引領的城市建設理念，不斷完善城市功能，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居度，推進新型城鎮(zhèn)化提速提質，拉動投資，擴大消費。

加快提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平。完善規(guī)劃體系，推進多規(guī)合一，加快修編南樂縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，加強對城市規(guī)劃建設的約束，引導城市科學發(fā)展。加強對建筑設計、城市風貌的約束和指導，全面開展城市設計。統(tǒng)籌城市基礎設施建設，加強道路交通和停車場建設，推進綜合管廊、海綿城市和智慧城市建設，加快推進南林高速引線、昌意路南延、昌州路東展西延、朝陽路公園段、花園路中段、一行公園項目，開工建設倉頡路西延、古城路北延、開元路北延、濱湖東路等道路改造建設項目，增強縣城區(qū)通暢能力。加強保障性安居工程建設，重點抓好糧食直屬庫、計生委、供銷社等片區(qū)改造，南關村、古計固等城中村改造，文昌苑、西湖春天等小區(qū)建設，不斷改善居住條件。加快第二水廠建設，確保年底前建成通水。推進南水北調南樂供水工程、城區(qū)集中供熱、雨污分流、燃氣延伸等項目，科學合理規(guī)劃建設垃圾中轉站和公廁，提升城市綜合承載能力。建設張果屯、韓張等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，實施三里莊低洼易澇區(qū)治理、馬頰河濕地公園建設項目，做足水文章，打造水景觀。

大力發(fā)展服務業(yè)。把發(fā)展服務業(yè)擺在更加突出的位置，順應消費趨勢，跟進消費熱點，突出現代物流、金融、文化旅游、信息服務、健康養(yǎng)老、商貿服務六大重點領域。加快商務中心區(qū)建設，盡快完成規(guī)劃編制，配套完善相關功能，增強要素吸納能力、產業(yè)支撐能力和輻射帶動能力。文化綜合體、美和家居、正大家居、綜合農貿市場、20萬噸糧油倉儲項目一期工程年內建成投用。啟動縣城南部商貿物流區(qū)、明清文化旅游一條街項目，加快推進近德固、元村、韓張、千口四鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿區(qū)項目建設，形成商貿業(yè)競相發(fā)展的新格局。加快發(fā)展電子商務，大力引進知名電商企業(yè)，積極培育本地電商平臺。推進電子商務進農村，爭創(chuàng)省級示范縣。抓住國家出臺養(yǎng)老、家政、健康服務等一系列鼓勵消費政策的機遇，擴大新的消費需求。

提升城市管理服務水平。提高城市管理水平，努力實現管理的精細化、規(guī)范化、數字化、法治化。開展城市管理專項整治行動，嚴厲打擊城市“六亂”行為。鞏固省級衛(wèi)生縣城、園林縣城創(chuàng)建成果，加大省級文明縣城及生態(tài)縣建設力度，培育、塑造城市文化和城市精神，打造支撐趕超發(fā)展的軟實力。按照省政府要求全面啟動提升城市管理水平三年行動計劃，改善人居環(huán)境，增強宜居性。

抓好美麗鄉(xiāng)村建設。健全農村基礎設施投入長效機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。實施好近德固鄉(xiāng)佛善村、千口鎮(zhèn)千口街、西邵鄉(xiāng)寨里美麗鄉(xiāng)村建設項目。推進農村人居環(huán)境綜合整治，開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點抓好城關鎮(zhèn)丁藏固等28個美麗鄉(xiāng)村示范村建設提升工作;做好國道、省道等主要交通干線路容路貌整治，打造美麗鄉(xiāng)村建設示范帶。按照集村級政權功能、便民服務功能、教育娛樂功能“三位一體”的要求，完成36個村民中心建設工作。實施農村危房改造和污水垃圾收集處理，建立完善長效管理機制，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。

(三)厚植發(fā)展優(yōu)勢，蓄積發(fā)展后勁。堅持突出重點、彌補短板、綜合提升，加快建設一批交通、能源等重點領域項目，提升區(qū)域競爭力。

打造暢通南樂。加快公路改擴建步伐，切實將南樂的區(qū)位特點轉化為區(qū)位優(yōu)勢。加快推進341國道南樂段升級改建工程、215省道升級改造工程、南樂綜合客運站建設工程，謀劃推進鄭濟高鐵南樂設站工作。繼續(xù)加快農村公路建設，新改建農村道路70公里，努力構筑外通內暢的綜合交通體系。

建設氣化南樂。年內，實現縣城區(qū)燃氣管網全覆蓋，完成城關鎮(zhèn)、楊村鄉(xiāng)、谷金樓鄉(xiāng)等縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊天然氣管道鋪設，逐步實現清潔能源進農村。

強化電力保障。年內，完成110千伏樂東輸變電工程、新增農網10千伏以下工程建設任務。實施110千伏古寧輸變電工程、縣域配網10千伏及以下電力工程，進一步提升供電保障能力。

改善農業(yè)生產條件。實施寺莊小農水重點縣、張果屯新增千億斤糧食、千口高標準農田、?？暗葍舌l(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項目。開工建設平順渠改線工程，加快推進潴瀧河改線東線工程、灌區(qū)治理及節(jié)水改造等項目建設，不斷提升農業(yè)綜合生產能力。

(四)建設現代農業(yè)，鞏固經濟發(fā)展基礎。以穩(wěn)糧增收、提質增效為核心，以產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好為方向，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，促進農村三次產業(yè)融合發(fā)展。

穩(wěn)定提高糧食產能。全面落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)推進高標準糧田“百千萬”工程，建設萬畝優(yōu)質小麥示范方6個、萬畝優(yōu)質玉米示范方6個。提升氣象現代化服務水平，打造“三農”防災減災體系。推廣土地托管試點經驗，促進規(guī)?；N植，不斷提高糧食綜合生產能力，確保全縣糧食總產穩(wěn)定在45萬噸以上。在確保糧食產量持續(xù)穩(wěn)定的前提下，積極推廣綠色、有機糧食種植模式，提升糧食品質、創(chuàng)建糧食品牌，促進種植業(yè)轉型升級。

加快調整農業(yè)結構。大力發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)、綠色農業(yè)和品牌農業(yè)，突出抓好農產品精深加工鏈條、資源循環(huán)利用鏈條、質量全程控制鏈條協(xié)同發(fā)展，推進農業(yè)標準化生產，保障農產品質量安全，持續(xù)提高農業(yè)比較效益。加快現代農業(yè)園區(qū)建設，重點打造12個農業(yè)園區(qū)，提升發(fā)展檔次和發(fā)展質量。依托全國生豬調出大縣、全省畜牧強縣基礎，建設標準化生態(tài)養(yǎng)殖場32家，促進我縣現代畜牧業(yè)健康高效、生態(tài)環(huán)保發(fā)展。實施好東南環(huán)、馬頰河、南林高速東延、106國道等道路、河流綠化工程;建設好馬頰河濕地公園、黃河故道國家生態(tài)公園等綠化項目，完成植樹220萬株，省級造林任務1.2萬畝。

培育新型農業(yè)經營主體。積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作組織、專業(yè)公司等新型農業(yè)經營主體，引導民間資本、工商資本投入、開發(fā)農業(yè)。大力發(fā)展“機械化農業(yè)”，全面提高農業(yè)生產效率。實施農業(yè)產業(yè)化集群培育工程，扶持培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推動農業(yè)規(guī)模化經營、標準化生產、品牌化營銷。統(tǒng)籌各類教育資源，培育高素質職業(yè)農民隊伍，實施“互聯(lián)網+農業(yè)”行動計劃，向農業(yè)注入現代生產要素，輸入先進經營模式。

(五)深化改革開放，增強經濟發(fā)展的動力活力。適應改革開放新形勢，拓展改革開放的廣度和深度，作為新常態(tài)下激發(fā)動力活力的關鍵舉措來抓，務求取得實效。

深化行政體制改革。以“放開、管好、服務”為重點，轉變政府職能，強化制度供給。加快行政審批制度改革，壓減審批事項，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。落實權利清單和責任清單制度，健全運行機制，促進依法行政。深化商事制度改革，全面落實“三證合一、一照一碼”，推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實現工商注冊便利化。

深化投融資體制改革。依托縣城投、建投等投資公司，提高縣融資平臺投融資能力。研究探索基礎設施建設投融資創(chuàng)新，充分運用債券、信托、融資租賃等融資工具，爭取在發(fā)行私募公司債、項目收益?zhèn)?、建設專項債等方面取得新突破。用足用活省農開公司資源，對接省產業(yè)發(fā)展、城市建設等基金，爭取早日納入覆蓋體系。做好國家專項建設基金和國家專項債券申報對接，爭取更多項目納入國家三年滾動投資計劃或發(fā)行債券盤子。引進專業(yè)咨詢機構，做好城市基礎設施建設融資頂層設計和整體策劃工作。

深化農村產權制度改革。全面完成農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記頒證工作，促進農用地的所有權、承包權、經營權“三權分置”。設立農村土地流轉服務中心，鼓勵轉移人口有償自愿出讓土地承包權，促進土地有序流轉，實現農業(yè)適度規(guī)模經營。

推進財稅金融改革。加快農信社改制農商行步伐，年內要達到組建農商行標準。積極推進村鎮(zhèn)銀行組建工作。加強金融監(jiān)測預警和宣傳監(jiān)管，切實防范金融風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風險這一底線。同時，全面實施營改增改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實推進公立醫(yī)院改革。統(tǒng)籌推進教育、科技、環(huán)境保護、資源價格等領域的多項改革，進一步釋放改革紅利。

強化開放招商。堅持把招商引資作為推動縣域經濟社會發(fā)展的重要抓手，切實轉變招商理念、創(chuàng)新招商方式、拓展招商內涵，實現招商與引資引技引智相結合。堅持本地企業(yè)與外來企業(yè)一視同仁，同政策、同待遇;創(chuàng)新合作模式，通過股權融資、合作重組等模式，在不新增一寸土地的前提下，實現存量資源的最大利用;更加注重招大引強、更加注重精準招商，招引發(fā)展前景好、實力雄厚、符合主導產業(yè)的大項目，定期研判，持續(xù)跟蹤，久久為功。進一步整合招商力量，發(fā)揮8大產業(yè)招商組精準招商作用，緊緊圍繞食品加工、新能源新材料、裝備制造等主導產業(yè)開展招商引資工作。加強與中國食品工業(yè)協(xié)會、中國化纖協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和科研院所的合作，實行委托招商、鏈式招商、以商招商，集中力量引進與主導產業(yè)相關的上下游配套項目，壯大產業(yè)規(guī)模，促進集聚發(fā)展。年內，力爭新開工億元以上項目21個，引進省外資金27億元、境外資金8600萬美元。

(六)加強社會建設，持續(xù)增強人民群眾的現實獲得感。堅持發(fā)展為民、民生優(yōu)先，把改善民生放在更加突出的位置，實施好重點民生工程，保住基本、兜住底線，讓人民群眾有更多的獲得感。

打好脫貧攻堅戰(zhàn)。貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，健全脫貧攻堅聯(lián)動機制，把脫貧攻堅同增加有效供給、擴大有效需求有機結合起來，按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，通過轉移就業(yè)、發(fā)展產業(yè)、強化教育、扶危濟困、低保兜底等方式，力爭全年減貧9561人。開展縣級領導干部分包、縣直部門幫扶貧困村工作，幫助研究制定和實施脫貧攻堅規(guī)劃，明確到戶，掛圖推進，定期督查督導，解決突出問題，不脫貧不脫鉤。

強化基本民生保障。更加注重量力而行和可持續(xù)性，繼續(xù)以實施重點民生工程為抓手，切實保障群眾基本生活和基本公共服務。千方百計擴大就業(yè)。實施全民技能振興工程，完成各類職業(yè)技能培訓，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力使勞動者過上更有尊嚴的生活。全年實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)4300人，就業(yè)困難人員再就業(yè)720人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。完善社會保障體系，織牢社保安全網，兜好民生底線。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，深化醫(yī)保付費方式改革，健全重特大疾病保障機制，全面實施城鎮(zhèn)居民大病保險，加快社會保障一卡通應用。行政事業(yè)單位住房公積金繳存比例提高到12%?？h殘疾人托養(yǎng)中心項目建成投用;建設84個農村互助幸福院，加強縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務體系建設，高標準建設縣醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，打造醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老新亮點。

大力發(fā)展社會事業(yè)。推進教育均衡發(fā)展，改善農村薄弱學校辦學條件13所。深入實施第二期學前教育三年行動計劃，新建公辦幼兒園7所?？h一高新校區(qū)一期工程、育才小學項目，確保秋季招生。加快推進第二初級中學、西湖小學、教師周轉房建設項目。謀劃推進醫(yī)療設施建設，縣中醫(yī)院、公共衛(wèi)生服務樓、3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成投用。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準建設，新建改造村衛(wèi)生室67所，讓群眾就近享受優(yōu)質醫(yī)療服務。健全公共文化服務體系，持續(xù)實施重點文化惠民工程，繼續(xù)開展周末激情廣場、“南樂星期天”、鄉(xiāng)村梨園春等活動，提升公共文化服務水平。堅持計劃生育基本國策，全面落實“兩孩”政策。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。圍繞科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等重點領域，堅持開放創(chuàng)新和自主創(chuàng)新相結合，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，構建以骨干企業(yè)為龍頭，其他企業(yè)、高校、科研院所共同參與的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵支持企業(yè)追蹤產業(yè)發(fā)展技術前沿，引進先進技術，在本地實現產業(yè)化。發(fā)揮“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網+”等集眾智匯眾力的乘數效應，加快構建線上與線下協(xié)同的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局，大力推進各類眾創(chuàng)孵化平臺建設，著力打造創(chuàng)新驅動新引擎。年內，培育高新技術企業(yè)4家、市級以上工程技術研究中心4家、節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)2家、知識產權優(yōu)勢企業(yè)2家。

切實保護生態(tài)環(huán)境。把生態(tài)文明建設放在更加重要的位置來抓，堅持治理、預防、建設、管理并重，下大決心，硬起手腕，切實改善生態(tài)環(huán)境，努力實現綠色發(fā)展。開展環(huán)境保護專項整治行動，加大污染治理，突出做好工業(yè)大氣污染防治，淘汰和升級改造不符合要求的燃煤鍋爐，切實抓好機動車污染控制，加強建筑工地及道路交通揚塵治理，繼續(xù)做好農作物秸稈禁燒工作，遏制霧霾天氣突發(fā)。嚴禁工業(yè)、生活污水亂排亂放，支持企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保技改，提升裝備水平。完善污染企業(yè)退出機制，嚴禁新上環(huán)保不達標項目。深入實施藍天碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程和“環(huán)保排雷”專項行動。積極創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省市級生態(tài)村，努力打造天藍、地綠、水凈的美麗南樂。

完善社會治理。創(chuàng)新社會治理體制，深入實施“一村一警”網格化治理，完善城市和農村基層服務體系，提高服務能力，提升社會治理水平。以創(chuàng)建省級食品安全縣為目標，著力抓好基層監(jiān)管機構規(guī)范化建設，提高食品安全治理能力，努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。加大安全生產監(jiān)管力度，強化紅線意識和底線思維，嚴格落實安全生產責任制，嚴把安全生產準入關，強力推進隱患排查治理和“打非治違”常態(tài)化，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。做好信訪穩(wěn)定工作，暢通渠道，及時排查化解社會矛盾。強化應急管理體系建設，加強社會治安綜合治理，堅決打擊違法犯罪活動，確保群眾生命財產安全，打造平安南樂。

加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)開展工作。做好民族宗教、統(tǒng)計、外事僑務、機關事務、殘疾人服務、史志、檔案、防震減災、氣象、郵政、通信、紅十字等各項工作。

四、建設廉潔高效法治政府

主動順應形勢發(fā)展的新變化和人民群眾的新期待，轉變政府職能，統(tǒng)籌推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設，不斷提升政府治理能力和水平，努力打造公平正義、勇于創(chuàng)新、求真務實、廉潔高效人民滿意的政府。

全面推進依法行政。嚴格依照法定權限和程序管理經濟社會事務。健全依法決策機制，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策法定程序。推進服務型行政執(zhí)法，嚴格行政執(zhí)法責任制，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強法治宣傳教育和依法治理，啟動“七五”普法工作。依法接受人大及其常委會法律和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深入推進政務公開、政府信息公開，讓人民群眾更有效地監(jiān)督政府。完善政府內部層級監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，讓行政權力在法治軌道和陽光下運行。

著力提高政府效能。持續(xù)轉變工作作風，認真踐行“三嚴三實”要求，深入開展“兩學一做”學習教育，持續(xù)落實中央“八項規(guī)定”精神，堅持不懈糾正“四風”。加快轉變政府職能，進一步精簡和規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。推進懶政怠政為官不為專項治理，整治行政不作為、慢作為現象，打通政策落實中的 “中梗阻”和“最后一公里”。強化激勵約束，健全崗位履職責任制和激勵機制，完善督查和糾錯問責機制，形成層層負責、人人擔當的強大合力。

深入推進廉潔從政。堅持紀嚴于法、紀在法前，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，履行主體責任和“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設責任制，強化懲防體系建設。加強黨規(guī)政紀教育，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和各項規(guī)定，推動監(jiān)察和審計全覆蓋，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以反腐倡廉實效保障發(fā)展、取信于民!

各位代表!南樂趕超發(fā)展的歷史使命激勵我們砥礪奮進，全縣人民的信任期盼鞭策我們勇往直前。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣人民，堅定信心，主動作為，克難攻堅，為建設富裕文明和諧美麗新南樂、全面建成小康社會做出新的更大貢獻!