2012年政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
2012年4月10日在南樂(lè)縣第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
南樂(lè)縣人民政府代縣長(zhǎng) 邵 華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
五年來(lái)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的任務(wù)，順利完成了十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，南樂(lè)縣步入了趕超發(fā)展的新階段。
——始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，綜合實(shí)力大幅提升。2011年，全縣生產(chǎn)總值完成107.4億元，比 2007年增長(zhǎng)73.4%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 27:52.2:20.8 調(diào)整為23.9:58.4:17.7，二產(chǎn)比重上升6.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng);財(cái)政一般預(yù)算收入完成15955萬(wàn)元，比2007年增長(zhǎng) 200.6%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成77.65億元，是2007年的3.2倍;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)30.62 億元，是2007年的2.1倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13625元，比2007年凈增5401元;農(nóng)民人均純收入達(dá)到6467元，比2007年凈增 2854元。
——始終把項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手，工業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)增強(qiáng)。大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭外出招商，招商引資成效明顯。金苑面業(yè)、泰生瑞達(dá)、世紀(jì)百泰等一批超億元項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè);L-乳酸一期工程12萬(wàn)噸淀粉、東大食品、烏蘭木倫等一批超億元項(xiàng)目建成投產(chǎn)。在大力引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，積極扶持傳統(tǒng)企業(yè)做大做強(qiáng)，宏業(yè)生化、廣源油脂、五得利食品等骨干企業(yè)的支撐作用明顯增強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，累計(jì)投資7億多元用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集聚區(qū)內(nèi)綠化、供排水、天然氣、路燈等設(shè)施完備，建成了3.6萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)達(dá)到53家，被評(píng)為全省50家發(fā)展又好又快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一、全市唯一一家省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，初步形成了食品加工、生物化工、機(jī)械制造、電子服裝等四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
——始終堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，夏糧畝產(chǎn)連續(xù)11年全市第一。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，總面積達(dá)到 6.88萬(wàn)畝，建成了西邵鄉(xiāng)萬(wàn)畝節(jié)水蓮藕園區(qū)、?？版?zhèn)萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、張果屯鄉(xiāng)萬(wàn)畝溫室果菜園區(qū)等3個(gè)萬(wàn)畝園區(qū)和8個(gè)千畝示范園區(qū)。全縣林地面積達(dá)到 27萬(wàn)畝，其中經(jīng)濟(jì)林面積8.9萬(wàn)畝，建成了城關(guān)鎮(zhèn)城郊采摘園、近德固鄉(xiāng)采摘園、寺莊鄉(xiāng)無(wú)公害采摘園等一批特色林果基地，榮獲全省林業(yè)生態(tài)縣、全省綠化模范縣稱號(hào)。畜牧業(yè)不斷發(fā)展壯大，榮獲全國(guó)秸稈養(yǎng)畜十佳示范縣、全省畜牧強(qiáng)縣、全省畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到大幅改善提升，先后實(shí)施了中小河流馬頰河治理、永順溝治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、抗旱應(yīng)急灌溉、千億斤糧食工程等一批農(nóng)田水利基建項(xiàng)目，實(shí)施土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目24個(gè)，整理耕地 20.8萬(wàn)畝，榮獲全省抗旱應(yīng)急灌溉工程先進(jìn)縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到45家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到170余家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度顯著提高。
—— 始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。編制完成了縣城中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地總體規(guī)劃、322個(gè)行政村村莊規(guī)劃和縣城新區(qū)城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃率位居全市第一。從解決與群眾息息相關(guān)的飲水、出行、入廁等問(wèn)題入手，完成了縣城區(qū)供排水管網(wǎng)改造和天然氣主管道鋪設(shè)，建成了15處公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站、150余處垃圾收容池，建成了污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等城市配套服務(wù)設(shè)施，市政設(shè)施日益完善。大力實(shí)施城鎮(zhèn)綜合提升工程，完成了5條城區(qū)主干道及 21條背街小巷改造，并對(duì)城區(qū)5條主干道實(shí)施了立面改造和亮化美化。完成了商貿(mào)步行街四期開(kāi)發(fā)，建成了新天地購(gòu)物中心，縣域商貿(mào)日益繁榮，縣城建設(shè)品位大幅提升。成立了縣城綜合管理辦公室，建立了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，實(shí)施精細(xì)化管理，有效遏制了占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂涂亂貼小廣告等現(xiàn)象，縣城秩序井然，面貌煥然一新。大廣高速、南林高速先后建成通車，南樂(lè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。高標(biāo)準(zhǔn)建成了縣城至大廣高速連接線，實(shí)施農(nóng)村公路新改建里程340公里，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到978公里。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成了元村鎮(zhèn)蔡莊、寺莊鄉(xiāng)王洪店、城關(guān)鎮(zhèn)郭莊等一批新農(nóng)村建設(shè)示范村。
—— 始終堅(jiān)持保民生、促和諧，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。切實(shí)改善醫(yī)療和疾病控制條件，縣醫(yī)院病房樓建成投用，改擴(kuò)建了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、322所村衛(wèi)生室;新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實(shí)推進(jìn)，參合率達(dá)到99.8%，補(bǔ)償比例逐年提高;城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平顯著提高。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，就業(yè)再就業(yè)取得顯著成效。保障性安居工程取得新成績(jī)，建成了1.7萬(wàn)平方米312套廉租房，7萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房主體工程基本完工。社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。2007年以來(lái)，共爭(zhēng)取實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目156項(xiàng)，申請(qǐng)專利324項(xiàng)，被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣。強(qiáng)力實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，成功創(chuàng)建全國(guó)科普示范縣。大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、校舍安全等工程，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件明顯改善;公開(kāi)招錄農(nóng)村小學(xué)教師、特崗教師、職專教師共350名，師資力量明顯加強(qiáng);中招、高招工作全市領(lǐng)先，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。計(jì)劃生育服務(wù)體系進(jìn)一步完善，榮獲國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。成功舉辦了兩屆中國(guó)倉(cāng)頡文化節(jié)，組織開(kāi)展了豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，文化事業(yè)繁榮發(fā)展。民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪制度，暢通了信訪渠道;完善矛盾糾紛排查化解和信訪評(píng)估制度，從源頭上減少了信訪問(wèn)題的發(fā)生，信訪工作連續(xù)兩年全省領(lǐng)先。深入推進(jìn)平安南樂(lè)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)技防設(shè)施和專職巡防隊(duì)伍建設(shè)，完善打防控一體化治安防范長(zhǎng)效工作機(jī)制，廣大群眾的安全感和滿意度得到提高，榮獲全省平安建設(shè)工作先進(jìn)縣稱號(hào)。高度重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
——始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)、提素質(zhì)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。積極開(kāi)展 “五五”普法教育，公民的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，支持人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真聽(tīng)取和采納各界人士的意見(jiàn)和建議。五年來(lái)積極辦理人大代表建議和政協(xié)提案800余件，辦復(fù)率達(dá)到100%，滿意率和基本滿意率達(dá)到99%。認(rèn)真落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，辦理行政復(fù)議案件52件，結(jié)案率達(dá)到100%。推進(jìn)政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持民主集中制原則，重大問(wèn)題集體決策，個(gè)人分工負(fù)責(zé)，進(jìn)一步完善了縣政府工作規(guī)則等文件規(guī)定，規(guī)范了政府辦事程序，確保決策的科學(xué)性和民主性，增強(qiáng)政府班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成了干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“治庸問(wèn)責(zé)”、“效能建設(shè)年”等活動(dòng)，實(shí)施了工作日午間禁酒等五條規(guī)定，加大對(duì)行政不作為、慢作為、亂作為的治理力度。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行涉企檢查收費(fèi)罰款備案等制度，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，被評(píng)為全省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境先進(jìn)縣。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。
各位代表：
這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、武警消防官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!
各位代表：
過(guò)去的五年，我們?nèi)〉玫某煽?jī)令人鼓舞，獲得的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深切體會(huì)到：
解放思想是發(fā)展的源泉。沒(méi)有思想的解放、觀念的更新和方法的突破，就不可能有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。實(shí)踐證明，正是由于我們堅(jiān)持解放思想、勇于創(chuàng)新，保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，我縣的城鎮(zhèn)綜合提升、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)工作才能走進(jìn)全市乃至全省前列。
執(zhí)政為民是發(fā)展的根基。2007年以來(lái)，縣政府承諾的大事實(shí)事基本完成，與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、出行和住房等方面的問(wèn)題得到逐步解決。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，讓群眾共享發(fā)展成果，才能贏得群眾的擁護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧安定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
改革開(kāi)放是發(fā)展的動(dòng)力。我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，依靠自身支持發(fā)展的難度很大。要實(shí)現(xiàn)趕超，就必須善于借力促發(fā)展。近年來(lái)通過(guò)招商引資，引進(jìn)外來(lái)資本和先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)了一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，夯實(shí)了我縣發(fā)展基礎(chǔ)，激活了內(nèi)在發(fā)展活力。實(shí)踐證明，只有大力實(shí)施改革開(kāi)放，才能增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力，才能提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
工作機(jī)制是發(fā)展的保障。我們建立了科學(xué)決策機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展年度重點(diǎn)工作和大事實(shí)事意見(jiàn)建議征集活動(dòng)，集民意、匯民智，確保了決策民主、科學(xué);健全了重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，凝聚了加快發(fā)展的合力;健全了督導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)了全縣的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成;健全了獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)重獎(jiǎng)、重罰、重用，在全縣形成了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
各位代表：
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，土地指標(biāo)、環(huán)境容量、融資困難等仍然是制約南樂(lè)趕超發(fā)展的關(guān)鍵因素;二是產(chǎn)業(yè)還未形成集群效應(yīng)，現(xiàn)有企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升;三是財(cái)政剛性支出逐步增多，收支矛盾突出，改善民生、促進(jìn)和諧的任務(wù)還很艱巨;四是少數(shù)部門和單位工作標(biāo)準(zhǔn)不高、工作效率低下，不作為、亂作為等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生;個(gè)別干部的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)、工作方法不適應(yīng)新形勢(shì)需要，素質(zhì)能力、運(yùn)作水平還有待于提高，等等。對(duì)于上述問(wèn)題，我們要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年主要任務(wù)
今后五年是“十二五”時(shí)期我縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的重要時(shí)期，是全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，建設(shè)富裕、和諧、美麗新南樂(lè)的關(guān)鍵時(shí)期。政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“四個(gè)重在”為實(shí)踐要領(lǐng)，以“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)為動(dòng)力，立足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈銜接融合的“橋頭堡”、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新基地、三省交界地區(qū)商貿(mào)城的戰(zhàn)略定位，開(kāi)放帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐，突出“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩輪”驅(qū)動(dòng)，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，培育食品加工、生物化工、機(jī)械制造、電子服裝四大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑新型工業(yè)化體系;實(shí)施舊城改造、新區(qū)建設(shè)、新型社區(qū)建設(shè)三大工程，打造新型城鎮(zhèn)化典范;調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、種植業(yè)三大結(jié)構(gòu)，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地;更加關(guān)注和改善民生，全面建設(shè)富裕和諧美麗新南樂(lè)。
主要預(yù)期目標(biāo)：全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%以上;財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上;農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11%以上;人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把握好以下六個(gè)方面：
一是突出“工業(yè)強(qiáng)縣”，構(gòu)筑新型工業(yè)化體系。強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”主戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主載體，以壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)途徑，大力招商引資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，著力培育食品加工、生物化工、機(jī)械制造、電子服裝四大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建新型工業(yè)體系，以工業(yè)化支撐“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，搞好縣城建設(shè)，增強(qiáng)縣城的輻射帶動(dòng)力。構(gòu)筑城鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局，完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。
三是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村面貌改善，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮縣域商貿(mào)。依靠我縣的農(nóng)業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，著力打造縣域中心城市。
五是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面提高人口素質(zhì)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
六是更加關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)。以強(qiáng)縣富民為目標(biāo)，著力保障和改善民生，積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，打造和諧南樂(lè)。
三、2012年工作安排
2012年是新一屆政府的開(kāi)局之年，更是我縣推進(jìn)“十二五”規(guī)劃、實(shí)施趕超發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年各項(xiàng)工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。
今年主要預(yù)期目標(biāo)：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%;財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)22%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%;農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%;人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi);節(jié)能減排完成市定目標(biāo)。
切實(shí)抓好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的10件大事：1、啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)，投資1.2億元新建城區(qū)道路6條;爭(zhēng)取實(shí)施杏園引黃調(diào)蓄工程及周邊景觀建設(shè)。2、投資3億元實(shí)施 106國(guó)道縣境段升級(jí)改造工程，建設(shè)大外環(huán)。3、投資3000萬(wàn)元實(shí)施環(huán)城路東南環(huán)升級(jí)改造。4、投資1500萬(wàn)元實(shí)施省道301線近德固至元村橋段整修工程。5、全力做好造林綠化、村容村貌整治等農(nóng)業(yè)農(nóng)村五項(xiàng)重點(diǎn)工作，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新亮點(diǎn)。6、投資4000余萬(wàn)元實(shí)施徒駭河、永順溝治理工程。7、投資2900余萬(wàn)元實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。8、投資5.2億元建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)區(qū)。9、投資9600余萬(wàn)元開(kāi)工建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠升級(jí)改造工程、集聚區(qū)110千伏變電站。10、投資1億元整合提升白酒產(chǎn)業(yè)。
認(rèn)真辦好事關(guān)人民群眾切身利益的10件實(shí)事：1、籌資2.7億元落實(shí)種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、兩免一補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。2、全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，年底實(shí)現(xiàn)適齡居民全覆蓋。3、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程、千億斤糧食工程等項(xiàng)目，新建改建農(nóng)村道路100公里，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。4、加快谷金樓鄉(xiāng)六屯、近德固鄉(xiāng)君澤村、千口鄉(xiāng)陳村等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，著力改善群眾生活環(huán)境。5、投資8200萬(wàn)元建設(shè)保障性住房1256套、完成2000戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。6、建成縣第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)，完成韓張鎮(zhèn)中學(xué)搬遷工作。7、投資3500萬(wàn)元建設(shè)谷金樓、梁村、千口、楊村衛(wèi)生院病房樓和縣120急救指揮中心、衛(wèi)生監(jiān)督及新農(nóng)合綜合服務(wù)樓。8、投資 7000萬(wàn)元開(kāi)工建設(shè)縣第二自來(lái)水廠。9、投資3500萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決7.7萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。10、投資5億元實(shí)施舊城區(qū)改造工程。
圍繞上述總體要求、主要目標(biāo)和大事實(shí)事，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
(一)創(chuàng)新思維抓工業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，以項(xiàng)目為支撐，以壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，盡快扭轉(zhuǎn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱局面。
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)鄭州合力鋼板倉(cāng)、木倫河食品、上海環(huán)雷絲業(yè)、自然康藥業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。年內(nèi)，建成投產(chǎn)金苑面業(yè)、廣源冷凍食品、閩泉金屬制品、圣帝龍祥家具等項(xiàng)目;開(kāi)工建設(shè)永樂(lè)生物產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目;積極培育、扶持、服務(wù)宏業(yè)生化股份有限公司上市;扶持東大食品、鴻翔食品、五得利食品、烏蘭木倫冷飲、鴻宇工業(yè)裝備、和美飼料、富森服飾等投產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)能、產(chǎn)量和效益。
加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。年內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施投資5億元。進(jìn)一步提升和完善道路、供排水、天然氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)30萬(wàn)噸糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載力。健全和完善管理體制，強(qiáng)化園區(qū)管理職能。按照市委、市政府要求，集聚區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生活配套功能服務(wù)區(qū)，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)職工公寓。嚴(yán)把入?yún)^(qū)項(xiàng)目關(guān)口，投資強(qiáng)度低于每畝234萬(wàn)元的項(xiàng)目，不予單獨(dú)供地，引導(dǎo)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)抓好以金苑面業(yè)、京良飲料、福潤(rùn)肉業(yè)等企業(yè)為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，以L-乳酸、宏業(yè)生化等企業(yè)為龍頭的生物化工產(chǎn)業(yè)鏈，以閩泉金屬制品、鴻宇工業(yè)裝備等企業(yè)為龍頭的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈，以世紀(jì)百泰等企業(yè)為龍頭的電子服裝產(chǎn)業(yè)鏈。
整合推動(dòng)中小企業(yè)快速發(fā)展，凝聚工業(yè)發(fā)展合力。科學(xué)實(shí)施企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好企業(yè)自主創(chuàng)新。著力整合提升白酒產(chǎn)業(yè)，確保白酒產(chǎn)業(yè)促聚集、增產(chǎn)能、創(chuàng)品牌。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加大對(duì)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的支持力度，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。
深化企業(yè)服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。以優(yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)為主題，繼續(xù)深入開(kāi)展企業(yè)服務(wù)計(jì)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包企業(yè)制度和首席服務(wù)員制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督,開(kāi)展好企業(yè)評(píng)議職能部門活動(dòng),為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合提升工程，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照城市標(biāo)準(zhǔn)，提質(zhì)擴(kuò)容，堅(jiān)持改造、建設(shè)、管理、教育并重，綠化、亮化、美化“多管齊下”，啟動(dòng)建設(shè)新城區(qū)，改造提升舊城區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，著力打造“大氣、秀氣、靈氣”的縣域中心城市。
樹(shù)立“縣域中心城市”理念，強(qiáng)化新思維。立足地處省際交匯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突破“縣”的觀念，按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理縣城。科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分布和功能分區(qū)，完善路網(wǎng)改造、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供排水配套、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市公共服務(wù)功能。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，升級(jí)擴(kuò)建商貿(mào)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)物流園區(qū)，加快106國(guó)道等主要道路升級(jí)改造步伐，建設(shè)全縣綜合交通體系，構(gòu)建現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造三省交界地區(qū)物流中心。扎實(shí)推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，完善縣城管理體制機(jī)制，全面提升縣城輻射帶動(dòng)能力和城市品位。
啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)，展現(xiàn)新形象。按照“兩年搭框架，三年有起色，五年見(jiàn)成效”的奮斗目標(biāo)，打造“水韻靈秀、生態(tài)宜居”新縣城。年內(nèi)，啟動(dòng)建設(shè)大外環(huán)、開(kāi)工建設(shè)6條城區(qū)道路，搭建新城區(qū)基本路網(wǎng)框架;開(kāi)工建設(shè)圣大國(guó)際商貿(mào)城、縣第二自來(lái)水廠、郵政綜合生產(chǎn)樓等一批功能設(shè)施及建筑設(shè)施;爭(zhēng)取實(shí)施杏園引黃調(diào)蓄及周邊景觀工程。
加快舊城區(qū)改造，提升新品位。堅(jiān)持“整體推進(jìn)、有序改造、著力提升，惠及民生”的原則，實(shí)施舊城改造工作。加快實(shí)施東南環(huán)升級(jí)改造。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)浙江中驕集團(tuán)南樂(lè)商貿(mào)城，加快推進(jìn)舊城區(qū)石油公司等處改造，啟動(dòng)城中村改造，實(shí)施黨校整體搬遷，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)十二牌坊文化景區(qū)和一處城市主題公園。
提升城鎮(zhèn)化水平，打造新亮點(diǎn)。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新型社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，打造產(chǎn)城融合發(fā)展典范。加快韓張、張果屯等小城鎮(zhèn)綜合提升步伐，快速推進(jìn)谷金樓鄉(xiāng)六屯等7個(gè)社區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)寺莊鄉(xiāng)岳村集等6個(gè)社區(qū)建設(shè)，打造小城鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)亮點(diǎn)。整合資源要素，突出重點(diǎn)，抓好2個(gè)省級(jí)、17個(gè)市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)示范村。年內(nèi)創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)生態(tài)村、4個(gè)市級(jí)生態(tài)村、20個(gè)縣級(jí)生態(tài)村，著力建設(shè)新農(nóng)村典型。
健全城鎮(zhèn)管理體系，呈現(xiàn)新秩序。充分發(fā)揮縣城管理指揮部作用，整合管理資源，促進(jìn)管理精細(xì)化，建立健全城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加大城管執(zhí)法力度，鞏固成果，提升水平，嚴(yán)防反彈，保持縣城區(qū)良好的交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)、違法排污等各種違法現(xiàn)象，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)土管理和執(zhí)法行為。
(三)千方百計(jì)招大商引大資，打造開(kāi)放式發(fā)展新局面。堅(jiān)持以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，以培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，重點(diǎn)在招大商引大資上實(shí)現(xiàn)新突破。年內(nèi)，力爭(zhēng)招商引資合同金額達(dá)到90億元，新落地超億元項(xiàng)目17個(gè)，其中5億元以上項(xiàng)目3個(gè)，10億元以上項(xiàng)目2個(gè)。
明確招商方向，增強(qiáng)針對(duì)性。以珠三角、長(zhǎng)三角、閩東南為重點(diǎn)區(qū)域，以央企、省企、大型民企及其協(xié)作配套關(guān)聯(lián)企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，圍繞高附加值食品加工、生物化工、機(jī)械制造、電子服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中攻堅(jiān)，全力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
搶抓機(jī)遇，提高實(shí)效性。緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等大好機(jī)遇，深入開(kāi)展“招商引資項(xiàng)目落地年”活動(dòng)，狠抓合同履約率、項(xiàng)目開(kāi)工率、資金到位率，確保招商引資取得實(shí)實(shí)在在的成果。
強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)主動(dòng)性。進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資職能，健全專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大專業(yè)招商隊(duì)伍，對(duì)照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭旭v地招商。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)落實(shí)“二分之一”工作法。進(jìn)一步完善招商引資獎(jiǎng)懲制度和考評(píng)辦法，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門招商引資的責(zé)任意識(shí)。
創(chuàng)新思路，拓寬招商領(lǐng)域。在緊盯工業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，放寬視野，大力推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，加大現(xiàn)代物流、文化教育、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的招商力度，聚集更多的資金和項(xiàng)目參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
(四)大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村五項(xiàng)重點(diǎn)工作為重心，以穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量為基礎(chǔ)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
提升壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)。按照提質(zhì)量、擴(kuò)規(guī)模的要求，以引進(jìn)大型設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和提升壯大現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，年內(nèi)新擴(kuò)建設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)21個(gè)，打造精品示范區(qū)5 個(gè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2萬(wàn)畝。加快建設(shè)3萬(wàn)畝節(jié)水蓮藕基地，年內(nèi)節(jié)水蓮藕面積發(fā)展到2萬(wàn)畝。重點(diǎn)抓好千口陳村設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、西邵節(jié)水蓮藕園區(qū)、張果屯草莓園區(qū)、韓張南高莊園區(qū)和福堪萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)。
做優(yōu)做精林業(yè)。大力實(shí)施精品林帶建設(shè)工程，狠抓大田林網(wǎng)恢復(fù)重建，確保通過(guò)省林業(yè)生態(tài)縣復(fù)查驗(yàn)收。高標(biāo)準(zhǔn)打造總長(zhǎng)71公里的4條精品綠化線路。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，著力打造10萬(wàn)畝水果基地，重點(diǎn)扶持壯大晚秋黃梨、紅杏、蘋果、草莓等為主的水果產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新增經(jīng)濟(jì)林面積1.5萬(wàn)畝。
完善提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)搶抓國(guó)家、省、市加大水利投入的重大機(jī)遇，為我縣爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金，大力改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提高水資源保障能力和防洪抗旱能力。實(shí)施好土地綜合整治項(xiàng)目和投資1600余萬(wàn)元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。
持續(xù)改善村容村貌。深入開(kāi)展村容村貌綜合整治，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保村容村貌、路容路貌整治實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。年內(nèi)，切實(shí)抓好國(guó)道、省道及通往精品項(xiàng)目區(qū)兩側(cè)沿線村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等50個(gè)重點(diǎn)村村容村貌整治。實(shí)施農(nóng)村沼氣工程3處，新增沼氣池用戶450戶。
鞏固提升畜牧產(chǎn)業(yè)。盡快研究制定扶持畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與畜牧業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)壯大提升，年內(nèi)，肉牛出欄6.5萬(wàn)頭，生豬出欄 44萬(wàn)頭，家禽出欄1.8億只，鞏固全省畜牧強(qiáng)縣地位。積極探索發(fā)展肉鴨產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售等基礎(chǔ)，拉長(zhǎng)肉鴨產(chǎn)業(yè)鏈條，打造畜禽養(yǎng)殖業(yè)新亮點(diǎn)。
提升糧食綜合生產(chǎn)能力。大力開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)，以示范方建設(shè)帶動(dòng)提升糧食品質(zhì)、產(chǎn)量。年內(nèi)建成萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥和玉米示范方6個(gè)，積極打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，全年糧食總產(chǎn)保持在43萬(wàn)噸以上。
激活農(nóng)村發(fā)展活力。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策機(jī)制，加快農(nóng)村土地科學(xué)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。集中力量培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和知名品牌，扶持壯大專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光采摘游，打造南樂(lè)生態(tài)旅游特色。推進(jìn)農(nóng)電體制改革。深化縣級(jí)供銷社和農(nóng)村信用社體制改革。整合各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，向重點(diǎn)區(qū)域或產(chǎn)業(yè)集中投入，打造精品工程，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效能。
(五)著力提升財(cái)稅金融管理水平，增強(qiáng)發(fā)展資金保障能力。
強(qiáng)化稅源培育。一方面把新稅源重點(diǎn)放到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上來(lái)，另一方面深挖稅源不留死角，加強(qiáng)稅收監(jiān)管，加大交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)交易、商貿(mào)經(jīng)營(yíng)等行業(yè)的監(jiān)控監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙稅行為，防止收入“跑、冒、滴、漏”。切實(shí)加強(qiáng)土地收益管理，做到應(yīng)收盡收。
加強(qiáng)資金管理?？茖W(xué)安排公務(wù)支出，堅(jiān)持勤儉辦事，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，切實(shí)將有限的財(cái)政資金用在刀刃上，堅(jiān)決避免“撒胡椒面”。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金和惠農(nóng)資金的監(jiān)管，確保資金規(guī)范使用。加快財(cái)政預(yù)算管理制度改革，集中財(cái)力保運(yùn)行、保民生、保重點(diǎn)項(xiàng)目。
加大資金爭(zhēng)取力度。用足用活上級(jí)財(cái)政政策，加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政的銜接和聯(lián)系，加大爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善籌措更多資金。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。完善政府投融資平臺(tái)體系，增強(qiáng)融資能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)投資基金和農(nóng)村信用擔(dān)保公司。鞏固“優(yōu)化金融環(huán)境、打造誠(chéng)信南樂(lè)”活動(dòng)成效，大力倡導(dǎo)“講誠(chéng)信、守信用”的社會(huì)風(fēng)尚，推進(jìn)信用體系建設(shè)，規(guī)范信用擔(dān)保體系，著力構(gòu)建生態(tài)、安全、高效、繁榮的金融環(huán)境。
(六)加大投入，強(qiáng)化管理，繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。更加關(guān)注民生、保障民生、改善民生，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)籌發(fā)展惠民生。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策。優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)合理布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加大校車安全治理力度，確保學(xué)生交通安全。加快實(shí)施學(xué)前教育三年計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)高中教育、職業(yè)教育等各類教育繁榮發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革。加快完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及縣圖書館、文化館免費(fèi)開(kāi)放，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村有線電視數(shù)字化改造，組織開(kāi)展好各類文化娛樂(lè)活動(dòng)，不斷豐富人民群眾文化娛樂(lè)生活。加強(qiáng)科學(xué)普及和普法教育，提高全民素質(zhì)。切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新南樂(lè)。實(shí)施好國(guó)家和省免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查及中日合作家庭保健服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高計(jì)生服務(wù)水平。強(qiáng)化節(jié)能減排，加大環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施污染綜合整治，全面實(shí)施馬頰河、第三濮清南生態(tài)環(huán)境綜合治理。爭(zhēng)取啟動(dòng)馬頰河人工濕地工程，實(shí)現(xiàn)河流水質(zhì)凈化和改善。
強(qiáng)化保障暖民心。強(qiáng)力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造，著力緩解低收入家庭住房困難。深入開(kāi)展就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)，做好困難群體的就業(yè)幫扶工作。實(shí)行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)企業(yè)用工管理，嚴(yán)厲打擊非法用工和拖欠農(nóng)民工工資行為，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、特困救助、法律援助等保障機(jī)制和救助體系，年內(nèi)全縣城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。按照全市統(tǒng)一部署，落實(shí)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資制度，繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)做好“關(guān)懷空巢老人、關(guān)愛(ài)留守兒童”工作。投資2000萬(wàn)元，改擴(kuò)建部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院;投資1000萬(wàn)元建設(shè)一所集供養(yǎng)、康復(fù)、娛樂(lè)于一體的老年公寓;投資400萬(wàn)元建設(shè)流浪未成年人救助保護(hù)中心。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，提高繳存比例。繼續(xù)提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民受益水平。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省市扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完成市定扶貧任務(wù)。加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救助和大病救助。積極做好殘疾人康復(fù)、就業(yè)、維權(quán)和救助工作。
維護(hù)穩(wěn)定保民安。進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，加大涉訪違法行為打擊力度，著力規(guī)范信訪秩序。深入開(kāi)展平安南樂(lè)創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，不斷提高人民群眾的安全感指數(shù)。深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)消防安全，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)民族宗教政策。做好退伍軍人安置優(yōu)撫等工作，促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。同時(shí)，要統(tǒng)籌做好民兵預(yù)備役、氣象服務(wù)、外事僑務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、史志等各項(xiàng)工作，努力構(gòu)建和諧南樂(lè)。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新變化和人民群眾的新期待，著力提高政府執(zhí)行力和公信力，提升科學(xué)行政能力和服務(wù)管理水平，打造“為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”的服務(wù)型政府。
(一) 強(qiáng)化效能政府建設(shè)。始終保持奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)政、高效、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，用實(shí)話、實(shí)招、實(shí)事、實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿?。進(jìn)一步落實(shí)政府工作目標(biāo)責(zé)任制，健全重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和督辦制度，加強(qiáng)政府績(jī)效管理，完善考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高審批效率，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，集中整治庸、懶、散、慢行為。深入開(kāi)展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新干部思想觀念，優(yōu)化干部作風(fēng)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
(二)強(qiáng)化法治政府建設(shè)。強(qiáng)化法治觀念，深入實(shí)施依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃，自覺(jué)將政府各項(xiàng)行政行為納入法制化軌道。認(rèn)真貫徹縣委決策，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議，定期報(bào)告工作和重要情況。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)行政過(guò)錯(cuò)和執(zhí)法責(zé)任追究制度。做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，妥善解決行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)，不斷擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(三)強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，經(jīng)常性深入基層搞調(diào)研，掌握民情，了解民意，吸收民智，提高政府科學(xué)理政水平。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，及時(shí)妥善處理來(lái)訪群眾訴求。完善三級(jí)便民服務(wù)體系，規(guī)范提升村級(jí)便民服務(wù)水平。
(四) 強(qiáng)化清廉政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，以身作則推進(jìn)反腐倡廉。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、重大投資項(xiàng)目、土地招拍掛、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防腐敗發(fā)生。努力節(jié)約行政成本，嚴(yán)格控制“三公”支出。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，形勢(shì)催人奮進(jìn)，任務(wù)光榮艱巨。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實(shí)苦干，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，奮力譜寫建設(shè)富裕和諧美麗新南樂(lè)的宏偉篇章!