2011年政府工作報(bào)告
政 府 工 作 報(bào) 告
縣長(zhǎng) 王秋芳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2010年及“十一五”工作回顧
2010年，是全縣上下開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的一年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、圓滿完成“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)的一年。在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“圍繞農(nóng)業(yè)抓工業(yè)，抓好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的總體思路，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)苦干，較好地完成了縣十三屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了和諧發(fā)展新階段，開啟了提速跨越新征程。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好。全縣生產(chǎn)總值完成88.1億元，同比增長(zhǎng)14.2%;財(cái)政一般預(yù)算收入完成1.16億元，增長(zhǎng)27.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成38.2億元，增長(zhǎng)26.2%。
——投資消費(fèi)增勢(shì)強(qiáng)勁。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成63.2億元，增長(zhǎng)29%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成39.2億元，增長(zhǎng)27.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成25.6億元，增長(zhǎng)20%。
——居民收入持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11932元，增長(zhǎng)11%;農(nóng)民人均純收入5398元，增長(zhǎng)17%。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。科技、教育、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)流通等事業(yè)蓬勃發(fā)展。就業(yè)和社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。民族宗教、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)取得新成績(jī)，保持了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
一年來(lái)，我們主要抓了以下重點(diǎn)工作：
(一)堅(jiān)持突出重點(diǎn)，集聚發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。強(qiáng)力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資三項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)全面提速。完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資 4.6 億元，區(qū)內(nèi)道路、綠化、供排水、天然氣、供電、通訊、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施日漸完備，3.6萬(wàn)平方米的10棟三層標(biāo)準(zhǔn)化廠房已竣工，4棟已投入使用。新入?yún)^(qū)開工項(xiàng)目22個(gè)，企業(yè)總數(shù)達(dá)到47家;新投產(chǎn)項(xiàng)目5個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目總數(shù)21個(gè)。被評(píng)為全省50家發(fā)展又好又快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全市惟一一家省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。二是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)圓滿完成。投資5400萬(wàn)元的和美飼料、投資2100萬(wàn)元的鴻宇工業(yè)裝備等14個(gè)市控重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目全部完成年度投資計(jì)劃。三是招商引資成效顯著?？h級(jí)干部帶頭招商，在北京、上海、天津、寧波、深圳設(shè)立5個(gè)駐地招商小組，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)二分之一工作法等措施，大招商活動(dòng)取得顯著效果，招商引資工作榮獲全市第一名。全年共引進(jìn)投資超千萬(wàn)元項(xiàng)目41個(gè)，其中超億元7個(gè)?？偼顿Y6億元的上海匯通生物質(zhì)發(fā)電、投資3億元的天津紅星塔吊外掛電梯、投資1.26億元的北京京良工貿(mào)液態(tài)奶等一批大項(xiàng)目簽約落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。開工建設(shè)了總投資6億元的鄭州金苑面業(yè)、投資1.2億元的鴻翔食品、投資1.15億元的駝人集團(tuán)睿翼紡織、投資1.14億元的韓國(guó)工業(yè)園凱發(fā)玩具等項(xiàng)目。引進(jìn)全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)南京雨潤(rùn)集團(tuán)，盤活了建成后一直未能正常生產(chǎn)的福鑫肉業(yè);引進(jìn)內(nèi)蒙古烏蘭木倫乳業(yè)，盤活了原吉慶公司;引進(jìn)上海愛普集團(tuán)，盤活了原元村糠醛廠。這些項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的崛起注入了活力。四是投產(chǎn)企業(yè)正常運(yùn)行。宏業(yè)化工、五得利肉食、研光鵬程、向陽(yáng)制衣等投產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)正常，產(chǎn)銷兩旺。
(二)堅(jiān)持調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，把調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為重中之重來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。一是糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達(dá)到45萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)玉米面積達(dá)到30萬(wàn)畝，獲全市高產(chǎn)創(chuàng)建工作先進(jìn)縣。夏糧畝產(chǎn)達(dá)到494.8公斤，連續(xù)11年全市第一;全年糧食總產(chǎn)達(dá)到43.4萬(wàn)噸，連續(xù)7年增產(chǎn)。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模顯現(xiàn)。制定出臺(tái)了加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等一系列政策措施，引進(jìn)上海投資商籌建了福海綠色蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，在張果屯鄉(xiāng)開工建設(shè)了全市首家工廠化育苗基地，有效解決了蔬菜 “兩頭在外”的問(wèn)題。規(guī)劃建設(shè)了3個(gè)萬(wàn)畝精品示范園區(qū)和7個(gè)千畝示范園區(qū)，全縣新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2.1萬(wàn)畝，總面積達(dá)到3.32萬(wàn)畝。榮獲全市設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣稱號(hào)。前不久，我縣西邵鄉(xiāng)的節(jié)水蓮藕作為2011年全國(guó)“兩會(huì)”專供蔬菜走進(jìn)北京。三是畜禽林果發(fā)展穩(wěn)步提升。全縣肉牛出欄達(dá)到6.1萬(wàn)頭，生豬出欄達(dá)到 40萬(wàn)頭，家禽出欄達(dá)到1.5億只，全省秸稈養(yǎng)畜現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣成功召開。春季植樹造林3.1萬(wàn)畝，其中新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林3600畝。冬季實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠化、廊道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)植樹85萬(wàn)株。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。實(shí)施了投資4880萬(wàn)元的基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、投資1150萬(wàn)元的大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目;投資2400萬(wàn)元實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田3萬(wàn)畝;投資749萬(wàn)元修復(fù)水毀工程、清淤溝渠270余公里;投資1740萬(wàn)元實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，有效解決了3.6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。我縣水利建設(shè)首獲全市“龍鄉(xiāng)精神杯”。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加大投入，城鄉(xiāng)建設(shè)全面提升。不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，強(qiáng)化制度管理，城鄉(xiāng)居民工作生活環(huán)境得到明顯改善。一是建立健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。編制完成縣城中心城區(qū)總體規(guī)劃、縣城新區(qū)城市設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、322個(gè)行政村村莊規(guī)劃，被評(píng)為全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)單位。二是基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。完成了縣城區(qū)天然氣主管道鋪設(shè)，部分居民已經(jīng)用上天然氣;實(shí)施了興華路、光明路、倉(cāng)頡路及11條背街小巷的改造，縣城居民出行條件進(jìn)一步改善;新建了5座公廁(垃圾中轉(zhuǎn)站)、50余處垃圾收容池;實(shí)施了光明路、興華路8萬(wàn)平方米的立面改造，開展了縣城四環(huán)路集中綜合治理，縣城環(huán)境得到較大改觀，品位明顯提升。三是縣城管理水平不斷提高。成立了縣城綜合管理辦公室、城建治安室和5個(gè)城區(qū)居民委員會(huì)，建立了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，實(shí)施精細(xì)化管理，有效遏制了占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂涂亂貼小廣告、大車違規(guī)進(jìn)城等現(xiàn)象，縣城秩序井然，面貌煥然一新。規(guī)范縣城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)秩序，嚴(yán)格報(bào)批程序，遏制了違規(guī)建房行為。四是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。新建改建農(nóng)村公路158.7公里;大廣高速北延工程竣工通車;高標(biāo)準(zhǔn)完成了縣城至大廣高速連接線道路、綠化、路燈等工程。千口鄉(xiāng)陳村等5個(gè)綜合整治試點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)正在有序?qū)嵤?。?duì)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行了環(huán)境綜合整治，村容村貌得到較大提升。
(四)堅(jiān)持重在為民，統(tǒng)籌兼顧，民生和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。以解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷加大投入，社會(huì)民生事業(yè)全面進(jìn)步。向全縣承諾的十件大事、十件實(shí)事得到較好落實(shí)，人民群眾得到更多實(shí)惠。切實(shí)加快社會(huì)保障體系建設(shè)，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.3%，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%。總投資 3894萬(wàn)元的縣醫(yī)院病房樓已建成，即將投用。制定出臺(tái)了縣城區(qū)被征地農(nóng)民最低生活保障實(shí)施辦法，符合條件的城鄉(xiāng)居民基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼 289萬(wàn)元，建成1.7萬(wàn)平方米312套廉租住房，對(duì)符合條件的256戶低收入困難家庭通過(guò)公開搖號(hào)的方式已分配到位。開工建設(shè)了2萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房，其中3層主體工程已完工。實(shí)施市以上科技計(jì)劃項(xiàng)目36項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金519.7萬(wàn)元，被評(píng)為河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)培育區(qū)域。大力實(shí)施“科普惠農(nóng)興村”計(jì)劃，田豐種業(yè)和西邵鄉(xiāng)紅杏種植協(xié)會(huì)榮獲中國(guó)科協(xié)、國(guó)家財(cái)政部表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金2859萬(wàn)元改善教育教學(xué)條件;實(shí)施中招考試制度改革，公開招錄150名農(nóng)村小學(xué)教師，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展;籌資2894萬(wàn)元，圓滿完成“普九”化債工作;高招工作再創(chuàng)佳績(jī)，縣一中應(yīng)屆本科上線率位居全市各高中第一。成功舉辦第二屆中國(guó)倉(cāng)頡文化節(jié)，南樂(lè)縣知名度、美譽(yù)度明顯提升?？h城區(qū)完成有線電視數(shù)字化改造，節(jié)目頻道達(dá)100多個(gè)，收視質(zhì)量得到明顯提高。深入做好人口和計(jì)劃生育工作，國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣成果得到進(jìn)一步鞏固。認(rèn)真開展行政效能監(jiān)察，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作受到省市表彰。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全縣安全生產(chǎn)大局穩(wěn)定。加大城鄉(xiāng)技防設(shè)施和巡防隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)平安建設(shè)基礎(chǔ)，群眾安全感指數(shù)大幅上升。認(rèn)真開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪活動(dòng)，暢通信訪渠道，我縣赴京到省上訪實(shí)現(xiàn)“零登記”，信訪穩(wěn)定工作位居全省各縣區(qū)第六位，受到省委、省政府表彰。
(五)堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化自身建設(shè)，精神文明和民主法制得到加強(qiáng)。按照法定權(quán)限和程序履行政府職責(zé)，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持人民政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議38件、政協(xié)委員提案134 件。深入開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)，干部思想進(jìn)一步解放，作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)發(fā)展的水平不斷提高?？h政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)行機(jī)制更加完善。推行“四議兩公開”工作法，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)居民文明程度明顯提升。全市武裝工作規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在我縣召開。防震減災(zāi)、氣象服務(wù)、外事僑務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人防、史志等工作也都取得了新的成績(jī)。
2010年，我縣榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全省信訪工作先進(jìn)縣、全省先進(jìn)科普示范縣、全省食品安全示范縣、全省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境先進(jìn)縣、全省重大社會(huì)矛盾化解攻堅(jiān)工作先進(jìn)縣、全省農(nóng)村平安創(chuàng)建先進(jìn)縣、全省社會(huì)矛盾化解“百日競(jìng)賽”活動(dòng)先進(jìn)縣等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)榮譽(yù)。我縣在市政府2010年度目標(biāo)管理考評(píng)中獲得優(yōu)秀單位第一名。
各位代表，2010年各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我縣“十一五”時(shí)期主要任務(wù)的順利完成，“十一五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，全縣生產(chǎn)總值累計(jì)實(shí)現(xiàn)328億元，是“十五”時(shí)期的2.6倍，年均增長(zhǎng)15.9%;財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)完成4.3億元，是“十五”時(shí)期的 1.8倍，年均增長(zhǎng)16.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)完成118億元，是“十五”時(shí)期的7.5倍，年均增長(zhǎng)33.3%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 185億元，是“十五”時(shí)期的6.1倍，年均增長(zhǎng)46.5%。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的36.4:42.9:20.7調(diào)整為 24.5:56.4:19.1?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)。第三濮清南續(xù)建工程、抗旱應(yīng)急灌溉、節(jié)水示范工程、農(nóng)村飲水安全等一批農(nóng)田水利基建項(xiàng)目先后實(shí)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。污水處理廠、垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等城市配套設(shè)施日漸完善。綜合交通體系建設(shè)步伐加快。南林高速、大廣高速、縣城至高速連接線先后建成通車，結(jié)束了南樂(lè)無(wú)高速公路的歷史?？h鄉(xiāng)村公路總里程達(dá)到1286公里。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到25.8%，較“十五”末提高了9.8個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?！翱平膛d縣”戰(zhàn)略成效顯著，被評(píng)為國(guó)家科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣和全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣。逐年加大教育事業(yè)投入，實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、校舍安全等工程，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件明顯改善;普通高中教育居全市領(lǐng)先地位，職業(yè)教育、義務(wù)教育、學(xué)前教育快速發(fā)展。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，我縣被命名為“中國(guó)倉(cāng)頡文化之鄉(xiāng)”。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)。計(jì)劃生育服務(wù)體系進(jìn)一步完善。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“家電下鄉(xiāng)”工作獲得省市表彰。社會(huì)保障體系逐步健全。安全生產(chǎn)及信訪機(jī)制不斷完善，社會(huì)治安防控體系得到加強(qiáng)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境明顯改善。全縣林木覆蓋率達(dá)到23%。全面加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)工作，城市環(huán)境空氣質(zhì)量和城市污水處理率不斷提高;穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作?！笆晃濉逼陂g，全面完成萬(wàn)元GDP綜合能耗下降20%的目標(biāo)任務(wù)。
各位代表!
這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、武警消防官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!
各位代表!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：一是“十一五”時(shí)期雖然與自己比有很大發(fā)展，但放在全省看，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入等指標(biāo)在全省還處于比較靠后的位次，財(cái)政收支矛盾仍比較突出。二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，支撐作用不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量等其他要素的矛盾日益凸顯，土地、資金等瓶頸問(wèn)題未能得到很好解決，融資乏力，人才短缺，制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四是一些干部職工思想觀念不夠解放，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，服務(wù)意識(shí)和辦事效率仍需要進(jìn)一步提高等等。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。
二、“十二五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十二五”時(shí)期是我縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，也是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“四個(gè)重在”為實(shí)踐要領(lǐng)，牢牢把握我縣位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈連接通道的有利條件，突出“工業(yè)強(qiáng)縣”主戰(zhàn)略，按照“圍繞農(nóng)業(yè)抓工業(yè)，抓好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的總體思路，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)集群和物流中心，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展，打造三省交界和諧宜居、富裕文明、活力典范的縣級(jí)城市。
“十二五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%以上,經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17%以上。利用外資明顯增加，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模明顯加大;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快。以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到5%;創(chuàng)建河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)區(qū)域;服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高;城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，人口達(dá)到13萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.8%。
——社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。進(jìn)一步鞏固和提高學(xué)前教育、九年義務(wù)教育水平和質(zhì)量，基本普及高中階段教育。全縣科技、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)水平不斷提高?；窘⒏采w城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、社會(huì)救助體系、社會(huì)預(yù)警應(yīng)急體系和防震減災(zāi)工作體系。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)體系更加健全，民主法制、精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)。
——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)村居民純收入年均增長(zhǎng)11%以上。拓寬就業(yè)和再就業(yè)門路，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。貧困人口數(shù)量顯著減少。
——資源和生態(tài)環(huán)境明顯改善。人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。降耗減排取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。合理開發(fā)、使用和保護(hù)水、土地等自然資源，提高資源利用率。初步建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源支撐、環(huán)境安全、自然和諧的生態(tài)縣框架，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須強(qiáng)化四種理念：強(qiáng)化跨越式發(fā)展的理念。堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，采取超常規(guī)措施，加壓驅(qū)動(dòng)，提速晉位，跨越式發(fā)展。強(qiáng)化大開放的理念。堅(jiān)持把開放合作、借助外力作為戰(zhàn)略舉措，全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放。千方百計(jì)引才引智，增強(qiáng)加快南樂(lè)發(fā)展的動(dòng)力，以大開放促大發(fā)展大跨越。強(qiáng)化改革創(chuàng)新的理念。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為加快發(fā)展的重要保障，在改革創(chuàng)新中謀求趕超發(fā)展，在發(fā)展中不斷改革創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新貫徹到加快發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化民生為本的理念。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，把為民辦實(shí)事、做好事、解難事作為著力點(diǎn)，真正把發(fā)展的成果惠及人民。
實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，必須著力抓好六項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是突出“工業(yè)強(qiáng)縣”。強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”主戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主載體，以壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)途徑，大力招商引資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，著力培育食品加工、生物化工、機(jī)電加工、白酒釀造、服裝棉紡五大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建新型工業(yè)體系，以工業(yè)化支撐“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。二是突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為前提，以扶強(qiáng)專業(yè)合作社為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村面貌改善為目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是突出城鄉(xiāng)一體化。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，搞好縣城建設(shè)，增強(qiáng)縣城的輻射帶動(dòng)力。構(gòu)筑城鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局，完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。四是突出商貿(mào)興城。依靠我縣的農(nóng)業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)把南樂(lè)打造成三省交界地區(qū)的物流中心。五是突出生態(tài)發(fā)展。樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面提高人口素質(zhì)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。六是突出改善民生。以強(qiáng)縣富民為目標(biāo)，著力保障和改善民生，積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，打造平安和諧南樂(lè)。
《南樂(lè)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及其說(shuō)明已印發(fā)各位代表，請(qǐng)予審議。
三、2011年工作安排
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是推動(dòng)超常規(guī)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，我們面臨著諸多加快發(fā)展的有利條件和重要機(jī)遇。一是今年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、改善民生等領(lǐng)域的扶持力度將進(jìn)一步加大。二是沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。三是經(jīng)過(guò)近兩年的努力，我縣的城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和招商引資等工作都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是目前全縣干部群眾思發(fā)展、謀發(fā)展、為發(fā)展，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)、趨勢(shì)和氣勢(shì)非常強(qiáng)勁。五是我縣近兩年來(lái)工作取得的成績(jī)，得到了省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全縣50萬(wàn)人民的充分肯定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。
2011年，國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀調(diào)控力度進(jìn)一步加大，對(duì)土地供給、項(xiàng)目審批、節(jié)能減排等方面提出了新要求。為此，我們一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、趕超意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，想方設(shè)法化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，以持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)為動(dòng)力，加快領(lǐng)導(dǎo)方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%;財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%;農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%;人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi);節(jié)能減排完成市定目標(biāo)。
切實(shí)抓好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的15件大事：
1、投資5億元，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新修和延伸6.4公里8條道路，新建5萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，完善供排水、天然氣、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)110千伏變電站，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠。
2、積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金8億元，提高財(cái)政保障水平。
3、加大招商引資力度，年內(nèi)爭(zhēng)取引進(jìn)超億元項(xiàng)目10個(gè)，其中超10億元項(xiàng)目1個(gè)。
4、強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好北京京良工貿(mào)液態(tài)奶、上海匯通生物質(zhì)發(fā)電、天津紅星塔吊外掛電梯、鄭州金苑面業(yè)、福潤(rùn)肉業(yè)、鴻翔食品、睿翼紡織、凱發(fā)玩具等超億元項(xiàng)目;L—乳酸一期12萬(wàn)噸淀粉項(xiàng)目7月份建成投產(chǎn)。
5、投資5000萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)田機(jī)井通電工程、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。
6、投資4115萬(wàn)元，實(shí)施千億斤糧食工程，完成2萬(wàn)畝土地整理和1萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造。
7、投資4868萬(wàn)元，實(shí)施中小河流馬頰河治理及塘壩蓄水工程。
8、投資2300萬(wàn)元，實(shí)施S301近德固至元村大橋段改造工程;爭(zhēng)取實(shí)施106國(guó)道升級(jí)改造項(xiàng)目。
9、投資1.03億元，實(shí)施5個(gè)綜合整治試點(diǎn)村項(xiàng)目。
10、投資1.5億元，實(shí)施開元路、昌州路、環(huán)城路改造提升工程。
11、投資3000萬(wàn)元，建成縣城客運(yùn)中心。
12、規(guī)劃投資4000萬(wàn)元的縣城第二自來(lái)水廠，改善城區(qū)居民生活用水質(zhì)量。
13、投資1.6億元，規(guī)劃啟動(dòng)建設(shè)26公里的縣城大外環(huán)。
14、規(guī)劃建設(shè)從元村至千口縱貫全縣東西大道，進(jìn)一步提升縣域交通路網(wǎng)功能。
15、規(guī)劃啟動(dòng)縣城新區(qū)建設(shè)，拉大縣城框架。
認(rèn)真辦好事關(guān)人民群眾切身利益的12件實(shí)事：
1、免除農(nóng)業(yè)水費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
2、提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，積極爭(zhēng)取新農(nóng)保試點(diǎn)縣。
3、投資1750萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目，解決3.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。
4、投資2774萬(wàn)元，建成第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)和特殊教育學(xué)校，提升教育教學(xué)水平。
5、籌資1.06億元，參合農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每人150元提高到230元。
6、發(fā)放小額貸款1.6億元，扶持自主創(chuàng)業(yè)，幫扶貧困家庭和下崗職工再就業(yè)。
7、投資8000萬(wàn)元，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房6萬(wàn)平方米，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放覆蓋面，讓更多的中低收入家庭住有所居。
8、投資1000萬(wàn)元，建設(shè)民政福利服務(wù)中心，提高民政保障水平。
9、投資4340萬(wàn)元，新建改建農(nóng)村道路80公里，改善群眾生產(chǎn)生活出行條件。
10、投資3500萬(wàn)元，完善鄉(xiāng)村生活垃圾處理功能設(shè)施。
11、規(guī)劃投資2億元的縣醫(yī)院新區(qū)，進(jìn)一步改善群眾就醫(yī)條件。
12、籌措資金2.7 億元，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。
圍繞上述總體要求、目標(biāo)和大事實(shí)事，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷壯大工業(yè)實(shí)力。大力實(shí)施工業(yè)發(fā)展“四大計(jì)劃”，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面提速。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加速計(jì)劃。創(chuàng)新投入機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資金投入，拉大整體框架，提高承載力和功能設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善道路、綠化、供排水、天然氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，籌劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)興樂(lè)大道至谷吳路北延工程。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，加快推進(jìn)110千伏變電站、第二技工學(xué)校、集聚區(qū)服務(wù)中心綜合辦公樓建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能設(shè)施。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，策劃組織專題招商，引進(jìn)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，搭建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨架。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)務(wù)工就業(yè)若干優(yōu)惠政策，著力解決入?yún)^(qū)就業(yè)人員的技能培訓(xùn)、子女就學(xué)、住房、就醫(yī)、社會(huì)保障等問(wèn)題，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力入?yún)^(qū)務(wù)工，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化。二是實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃。積極籌劃建設(shè)中原乳品工業(yè)園、韓國(guó)服裝工業(yè)園、面業(yè)肉食加工園、機(jī)械裝備加工園四個(gè)專業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化服務(wù)和督導(dǎo)，建成福潤(rùn)肉業(yè)和L—乳酸一期12萬(wàn)噸淀粉等項(xiàng)目;加快推進(jìn)金苑面業(yè)20萬(wàn)噸面粉及精深加工、睿翼紡織、凱發(fā)玩具、京良工貿(mào)液態(tài)奶、紅星塔吊外掛電梯等項(xiàng)目;積極做好上海匯通生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的籌建和宏業(yè)生化股份有限公司的上市準(zhǔn)備工作。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬式管理，倒排工期，責(zé)任到人，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三是實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃。自今年起，每年擇優(yōu)選拔若干名企業(yè)管理人才，采取多種形式對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，努力打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、戰(zhàn)略思維寬、經(jīng)營(yíng)水平高的優(yōu)秀企業(yè)人才。四是實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)計(jì)劃。進(jìn)一步完善落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包企業(yè)、聯(lián)審聯(lián)批、項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)首席服務(wù)員等制度。認(rèn)真推行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“一費(fèi)制”，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。積極做好白酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合提升服務(wù)工作。
(二)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。一是提升糧食綜合生產(chǎn)能力。以金苑面業(yè)20萬(wàn)畝有機(jī)麥項(xiàng)目為依托，大力發(fā)展有機(jī)糧食種植。同時(shí)，積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，突出抓好萬(wàn)畝示范方建設(shè)，積極打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，全年糧食總產(chǎn)保持在43萬(wàn)噸以上。二是著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)精品園區(qū)推進(jìn)計(jì)劃，按照“圍城沿路、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的思路，不斷壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，打造以西邵鄉(xiāng)劉苑村為中心的節(jié)水蓮藕園區(qū)、以?？班l(xiāng)劉呂村為中心的大棚蔬菜種植示范園區(qū)、以張果屯鄉(xiāng)后孫黑及煙之東為中心的溫室大棚園區(qū)等3個(gè)萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)千口鄉(xiāng)陳村、寺莊鄉(xiāng)吳家拐、西邵鄉(xiāng)王西邵等7個(gè)千畝農(nóng)業(yè)園區(qū)。年內(nèi)，新增設(shè)施蔬菜面積2萬(wàn)畝，其中節(jié)水蓮藕5000畝。進(jìn)一步健全育苗、保險(xiǎn)、技術(shù)、物流、銷售等保障機(jī)制，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。不斷鞏固壯大畜牧業(yè)，依托現(xiàn)有養(yǎng)殖基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展肉牛、生豬、肉雞產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣。年內(nèi)，肉牛出欄6萬(wàn)頭，生豬出欄60萬(wàn)頭，肉雞出欄1.6億只。大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)。高標(biāo)準(zhǔn)完成廊道綠化、城郊綠化、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、林果基地建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn)工作，完成村鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)三個(gè)層面綠化任務(wù);著力打造以蘋果、紅杏、晚秋黃梨為主的經(jīng)濟(jì)林精品園區(qū)，培育林果產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。圍繞糧食、蔬菜、林果、畜牧優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)、扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。加大對(duì)母牛繁育、種豬、蛋雞養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步解決養(yǎng)殖業(yè)“兩頭在外”的問(wèn)題。狠抓無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，打造知名品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化步伐，年內(nèi)建設(shè)大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)2處，積極解決蔬菜銷售難等問(wèn)題。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)，打造農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城、進(jìn)超市的快捷通道。不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，完善農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等服務(wù)體系。四是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。健全涉農(nóng)項(xiàng)目資金爭(zhēng)取、利用機(jī)制，突出重點(diǎn)、科學(xué)實(shí)施，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)中小河流馬頰河治理工程、抗旱應(yīng)急灌溉工程、農(nóng)田機(jī)井通電工程。繼續(xù)深入開展農(nóng)村村容村貌整治工作，積極做好2000戶農(nóng)村危房改造、6000戶農(nóng)村衛(wèi)生改廁，切實(shí)改善我縣農(nóng)村生活環(huán)境。五是深化農(nóng)村體制改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利投融資體制、集體林權(quán)制度、供銷社體制改革。支持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。一是著力提升縣城品位。規(guī)劃啟動(dòng)新區(qū)和城市大外環(huán)建設(shè)，進(jìn)一步拉大縣城框架。規(guī)劃建設(shè)縣郵政綜合生產(chǎn)樓、農(nóng)村信用聯(lián)社營(yíng)業(yè)樓、聯(lián)通生產(chǎn)服務(wù)樓和移動(dòng)公司服務(wù)生產(chǎn)樓，在縣城西外環(huán)建設(shè)一座三星級(jí)賓館;實(shí)施開元路、昌州路、老城東大街、四環(huán)路、S301線近德固至元村橋段和城王公路等6條道路改造工程;實(shí)施昌州路、化工路東延工程;實(shí)施開元路、昌州路立面改造和背街小巷綜合提升工程。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明縣城、衛(wèi)生城和園林城。二是完善城區(qū)功能設(shè)施。加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完善配套服務(wù)功能，著力提高縣城承載能力。建成縣城客運(yùn)中心，規(guī)劃縣城第二自來(lái)水廠，實(shí)施生活垃圾處理廠二期工程，不斷健全縣城功能設(shè)施。積極爭(zhēng)取實(shí)施濮清南快速通道和南林高速東延工程，提升全縣交通路網(wǎng)水平。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)管理。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)開發(fā)管理制度，著力建設(shè)經(jīng)適房、廉租房和公租房等保障性住房，合理抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，確保更多的中低收入家庭住有所居。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和新農(nóng)村建設(shè)示范村的規(guī)劃建設(shè)工作，穩(wěn)步實(shí)施村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，著力抓好1個(gè)中心鎮(zhèn)和10個(gè)中心村建設(shè)任務(wù)。加大撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作力度，逐步做大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化率。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村垃圾收運(yùn)處理機(jī)制，不斷完善城鎮(zhèn)功能。
(四)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新思想觀念，優(yōu)化干部作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善落實(shí)企業(yè)評(píng)議職能部門等制度，拓展增容網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。深入開展大開放、大招商，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，再掀招商引資新高潮。進(jìn)一步完善招商引資措施，積極整合產(chǎn)業(yè)、客商、在外創(chuàng)業(yè)人才等各類資源，圍繞食品加工、機(jī)械加工和電子服裝加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商;組織成立全國(guó)50強(qiáng)食品行業(yè)招商小組進(jìn)行對(duì)口招商;組織開展南樂(lè)籍在外經(jīng)商辦企業(yè)人士摸底匯總，充分開發(fā)人脈資源進(jìn)行招商。堅(jiān)持實(shí)行二分之一工作法，實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、以情招商、駐地招商，千方百計(jì)引資金、引人才、上項(xiàng)目。對(duì)引進(jìn)的高科技、長(zhǎng)鏈條大項(xiàng)目，下大氣力、花大成本，一事一議，特事特辦。對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)定位嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)簽約項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效和服務(wù)，力促簽約項(xiàng)目早落地、早建成、早投產(chǎn)見效，提高招商引資工作的實(shí)效性。繼續(xù)實(shí)行招商引資月例會(huì)、季點(diǎn)評(píng)、年評(píng)比制度，強(qiáng)化對(duì)合同簽約率、項(xiàng)目落地率、資金到位率的考核。修訂完善招商引資考核辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。年內(nèi)，力爭(zhēng)招商引資合同金額達(dá)到70億元，超億元項(xiàng)目10個(gè)。
(五)加強(qiáng)財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障能力。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的跟蹤管理，繼續(xù)實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、交通運(yùn)輸?shù)榷愒吹恼骼U工作，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度實(shí)施范圍，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。用足用活上級(jí)財(cái)政政策，加大資金爭(zhēng)取力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善籌措更多資金。引進(jìn)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)來(lái)我縣組建村鎮(zhèn)銀行。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改制為商業(yè)銀行步伐，拓寬農(nóng)村金融供給新渠道。規(guī)范信用擔(dān)保體系，提高信貸擔(dān)保能力，有效緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)秀金融生態(tài)縣，構(gòu)建安全、高效、繁榮的金融環(huán)境。
(六)切實(shí)強(qiáng)化民生建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。以解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷加大投入，促進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)全面進(jìn)步。一是保障惠農(nóng)支農(nóng)政策落實(shí)到位。全面落實(shí)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、“兩免一補(bǔ)”、種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓群眾享受到更多的實(shí)惠。二是加快完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步健全完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民最低生活保障等制度。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金歸集覆蓋面。加大對(duì)弱勢(shì)群體和低收入群眾的幫扶力度，實(shí)施3個(gè)貧困村整村推進(jìn)式扶貧開發(fā)。三是努力做好就業(yè)再就業(yè)工作。大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，扶持自主創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的勞務(wù)中介組織作用，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。提供公益崗位，優(yōu)先安排“4050”人員和下崗職工再就業(yè)。實(shí)行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。四是全力提高醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作水平。進(jìn)一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，投資2150萬(wàn)元，建設(shè)縣精神病院病房樓和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓;縣醫(yī)院新建病房樓要盡快投入使用;嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥品零差價(jià)，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件、食品藥品監(jiān)管和重大疫情應(yīng)急機(jī)制，鞏固省級(jí)食品安全示范縣成果。進(jìn)一步強(qiáng)化人口計(jì)生工作，創(chuàng)建全省統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題示范縣，實(shí)施國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)項(xiàng)目和中日合作家庭保健服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。五是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，改善辦學(xué)條件，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校布局，啟動(dòng)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)縣城高標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)和幼兒園。鞏固提高學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育水平，著力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育。實(shí)施校舍安全和校園安全工程，優(yōu)化校園周邊環(huán)境。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立教師隊(duì)伍補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。積極規(guī)劃實(shí)施韓張鎮(zhèn)中學(xué)和縣一中搬遷。六是大力發(fā)展文化廣電體育旅游等事業(yè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，挖掘南樂(lè)歷史底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵，修繕文廟，籌建一行紀(jì)念館和十二牌坊，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和“農(nóng)家書屋”建設(shè)。積極發(fā)展廣播電視事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村有線電視數(shù)字化改造。大力發(fā)展學(xué)校青少年體育、農(nóng)村體育，增強(qiáng)全民體質(zhì)。深入開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“游殷墟、觀文博、拜倉(cāng)頡、瞻一行”文化旅游精品線路，規(guī)劃整合節(jié)水蓮藕、晚秋黃梨、紅杏等資源，開發(fā)生態(tài)旅游觀光路線。七是著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。完善基層農(nóng)村科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)村科技服務(wù)組織。規(guī)劃建設(shè)縣科技服務(wù)中心項(xiàng)目。積極爭(zhēng)創(chuàng)河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，增強(qiáng)我縣企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。努力創(chuàng)建全國(guó)科普示范縣。八是全面搞好社會(huì)事業(yè)管理。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，不斷提高公民素質(zhì)和文明程度。大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施馬頰河、永順溝流域環(huán)境綜合整治，確保地表水質(zhì)穩(wěn)定改善，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理，控制農(nóng)村面源污染。啟動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村2個(gè)、市級(jí)5個(gè)、縣級(jí)40個(gè)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)村組“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”、人防技防物防“三防合一”的工作模式，增強(qiáng)重大突發(fā)事件應(yīng)急能力，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民生活安全感。貫徹實(shí)施安全河南創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，嚴(yán)防重大惡性事故發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)民族宗教政策，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。進(jìn)一步加強(qiáng)人民武裝工作。加快人民防空事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧，做好殘疾人、慈善救助、防震減災(zāi)、氣象服務(wù)、外事僑務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、保險(xiǎn)、史志、機(jī)關(guān)事務(wù)管理和紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作，努力構(gòu)建和諧南樂(lè)。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，以持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)為動(dòng)力，弘揚(yáng)“六超”精神，把握“六新”要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力打造法治、高效、創(chuàng)新、廉潔型政府，做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
(一)進(jìn)一步提高依法行政能力。強(qiáng)化依法施政理念，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、陽(yáng)光運(yùn)行，建設(shè)廉潔高效政府。
(二)進(jìn)一步提高落實(shí)執(zhí)行能力。以抓好落實(shí)、提高效率為核心，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府執(zhí)行力。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率。大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)。建立健全目標(biāo)考核辦法和政府工作臺(tái)賬管理體系，創(chuàng)新督查工作機(jī)制，全力以赴抓好各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。
(三)進(jìn)一步提高務(wù)實(shí)創(chuàng)新能力。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，各項(xiàng)工作要抓深入、抓具體、抓細(xì)致，務(wù)求實(shí)效。大力倡導(dǎo)改革創(chuàng)新精神，以創(chuàng)新促發(fā)展，向改革要效益，敢于打破固有成規(guī)，堅(jiān)持用創(chuàng)新的思維、改革的辦法，解決前進(jìn)中的困難，不斷探索加快發(fā)展的新思路、新途徑、新方法，強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，各項(xiàng)工作要出特色、出亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
(四)進(jìn)一步提高執(zhí)政為民能力。強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為民的理念，自覺把為民、務(wù)實(shí)、清廉作為開展各項(xiàng)工作的根本原則，把人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。著力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，使政府的各項(xiàng)工作更加符合人民群眾的意愿，不斷提高政府的公信力。
各位代表，形勢(shì)催人奮進(jìn)，任務(wù)光榮艱巨。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實(shí)苦干，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，奮力譜寫建設(shè)富裕和諧美麗新南樂(lè)的宏偉篇章!
南樂(lè)的明天更美好!